Судья: Кучерова Ю.В. УИД 52RS0005-01-2023-000796-41

(дело № 2а-3236/2023) Дело № 33а-11368/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 10 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Гущевой Н.В.

при секретаре судебного заседания: Петуховой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации г.Н.Новгорода

на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 07 апреля 2023 года

по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода об обязании совершить действие по приведению в соответствии с ГОСТ участка автодороги,

установила:

Прокуратура г.Н.Новгорода в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено, что по адресу: <...> расположено детское образовательное учреждение - МБОУ «Школа № 20», однако на пешеходном переходе участка улично-дорожной сети вблизи указанного образовательного учреждения у <...> в нарушение ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1(2) выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью пешеходов в населенном пункте, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба, повреждением транспортных средств. Так, 27.10.2022 года на указанном участке улично-дорожной сети произошло ДТП-наезд на пешехода, в результате которого пострадал несовершеннолетний. При выяснении ОГИБДД УМВД России по г.Н.Ногороду причин и условий, повлекших указанное ДТП, была выявлена связь ненормативного исполнения дорожных знаков 5.19.1 (2) и ДТП.

Административный истец просил суд:

- обязать администрацию г.Н.Новгорода, провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 участка автодороги у<...> г.Н.Новгорода посредством установки дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 07 апреля 2023 года постановлено:

административное исковое заявление прокурора города Нижнего Новгорода – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 участка автодороги у дома 16Б по ш.Южному г.Нижнего Новгорода посредством установки дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и прокурору г. Нижнего Новгорода.

Не согласившись с решением суда первой инстанции администрацией г.Н.Новгорода подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 07 апреля 2022 года как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворение исковых требований.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе в виде материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодно (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пп.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 года № 91, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Устава, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 43 Устава, в области транспорта, связи и информатизации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила применения средств организации дорожного движения установлены национальным стандартам «ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и «ГОСТ Р 50597-2017 Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, дорожные знаки 5.19.1 (2) применяются на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Кроме того, указанным пунктом допускается применение и других знаков на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Из материалов дела следует, что по адресу: <...> расположено детское образовательное учреждение - МБОУ «Школа № 20», однако на пешеходном переходе участка улично-дорожной сети вблизи указанного образовательного учреждения у <...> в нарушение ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1(2) выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью пешеходов в населенном пункте.

Данные нарушения были установлены в ходе прокурорской проверки.

Из дела также видно, что сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Н.Новгороду в августе – сентябре 2022 года было выявлено, что 27 октября 2022 года в 07 час. 45 мин. на улице Южное шоссе в районе дома 16Г произошел наезд на несовершеннолетнего пешехода на нерегулируемом пешеходном переходе, в результате которого пешеход получил телесные повреждения. Данное дорожно-транспортное происшествие произошло вблизи детского образовательного учреждения (школа №20). На месте дорожно-транспортного происшествия были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно: на пешеходных переходах дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» выполнены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (пункт 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019).

28.10.2022 года Главе города Нижнего Новгорода направлено письмо №7/1329, в котором ОГИБДД УМВД России по г. Нижнему Новгороду информирует о том, что 27.10.2022 года на ул. Южное шоссе в районе дома 16Б г.Нижнего Новгорода произошло дорожно-транспортное происшествие (наезд на пешехода), в результате которого пострадал несовершеннолетний. На месте дорожно-транспортного происшествия были выявлены недостатки, а именно, на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 выполнены не на щитах световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019). Просит принять меры к устранению выявленного недостатка.

08.11.2022 года главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по городу Нижнему Новгороду направлен ответ о рассмотрении письма от 28.10.2022 гола №7/1329. Сообщают, что в настоящее время разработано и утверждено техническое задание, которое включает в себя замену существующих дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на знаки с применением флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета в районе дома №16б по Южному Шоссе; работы по монтажу технических средств ОДД на данном участке включены в перспективный план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и будут осуществляться при выделении бюджетом г. Нижний Новгород соответствующего финансирования в рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры г.Н.Новгорода на 2019-2024 годы».

В материалы дела представлено техническое задание № 22-391-3Н от 06.07.2022 года на выполнение работ по адресу: ул.Янки Купалы (южное шоссе – ул. Героя ФИО1).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что администрацией города Нижнего Новгорода, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов на пешеходном переходе участка улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения МБОУ «Школа № 20» у <...>

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Невыполнение администрацией г. Нижнего Новгорода императивных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних образовательного учреждения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 этого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Участок автодороги у дома 16Б по ш.Южному г.Нижнего Новгорода, находится в ведении административного ответчика, следовательно, администрация г.Н.Новгорода обязана выполнить работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 участка автодороги у<...> г.Н.Новгорода посредством установки дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административным ответчиком не представлено.

Довод апелляционной жалобы о недостаточном сроке для исполнения решения суда не может служить основанием для отмены судебного акта. При возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 07 апреля 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Н.Новгорода - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: