Решение по делу № 2А-740/2025 от 28.10.2025 - о признании незаконным и отмене акта обследования помещения, признания незаконным и отмене заключения об оценке, суд.

Дело № 2а-740/2025

УИД 61RS0025-01-2025-001141-81

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

23 октября 2025 п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Рябининой Г.П.

при секретаре Платон Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к административным ответчикам Администрации Веселовского района Ростовской области, Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, заинтересованные лица ФИО10, ФИО13, ФИО14 о признании незаконным и отмене акта обследования помещения, признания незаконным и отмене заключения об оценке, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к административным ответчикам Администрации Веселовского района Ростовской области, Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, заинтересованные лица ФИО10, ФИО13, ФИО14 с требованиями о признании незаконным и отмене Акта обследования помещения (многоквартирного дома) №39, вынесенного 06.06.2025 Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признании незаконным и отмене Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 39, вынесенного 06.06.2025 Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать Межведомственную комиссию Веселовского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление истца и вынести новые Акт обследования помещения и Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Требования обосновывают тем, что административный истец ФИО3 является собственником жилого помещения -квартиры №, расположенной по адресу <адрес>.

Административным истцом в Администрацию Веселовского района было подано заявление о признании многоквартирного дома, расположенного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Истцом к заявлению было приложено экспертное заключение ООО «ПромСтройЭкспертиза» №18/04-25 от 12.05.2025.

Обжалуемым Актом обследования помещения (многоквартирного дома) №39 от 06.06.2025 не установлено ни одного несоответствия установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предусмотренным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещениям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47. Приведены рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры для создания нормальных условий для постоянного проживания: проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Заключением межведомственной комиссии № 39 от 06.06.2025 установлено отсутствие оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Считает принятые акты незаконными, так как в нарушении п.7 Положения N 47 Администрация Веселовского района создала межведомственную комиссию, в которой не включены представители органов государственного надзора (контроля). Комиссия после визуального осмотра многоквартирного дома, не сделав при этом никаких инструментальных обследований и не привлекая к работе экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, пришла к выводу о целесообразности проведения капитального ремонта многоквартирного дома. В Акте не отражены основания принятия комиссией такого решения, не имеется экономического обоснования или технического заключения о целесообразности и стоимости ремонтных работ. В силу действующих норм комиссия имела право на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получить заключения (акты) соответствующих органов технического контроля (п. 452), чего ей сделано не было. Результаты визуального осмотра, произведенные Межведомственной комиссией, не отражают в полной мере состояние многоквартирного дома, в отличие от досудебной экспертизы, в связи с чем визуальный осмотр не может быть основанием для вывода о возможности проведения капитального ремонта и проведение детального инструментального исследования в данном случае являлось обязательным. Согласно Акту комиссии лестницы в доме железобетонные, однако на самом деле они деревянные, что также отражено в экспертном заключении и подтверждено фотографиями. Комиссия не обнаружила и не отразила в Акте отсутствие в квартирах №3, №4 систем отопления, водоснабжения, канализации, газоснабжения в нарушение требований Положения. Комиссией не принято во внимание экспертное заключение, в котором отражены все отклонения дома от действующих норм и правил, в помещениях отсутствует водопровод и канализация. Выполненные силами некоторых жильцов санузлы расположены над жилыми комнатами, что в соответствии с п. 24 Положения №47 не допускается. При этом в МКД отсутствуют сети центральной канализации, а обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления. Ни один факт несоответствия жилых помещений нормам, установленный экспертным заключением, в Акте обследования Межведомственной комиссии, являющимся основанием для оспариваемого Заключения, не отражен. Считает, что нарушена процедура проведения оценки, установленной Положением. Кроме того, выводы комиссии о возможности проведения капитального ремонта, ничем не обоснованы, так же как и Заключение № 39 от 06.06.2025г. об отсутствии оснований для признания указанного МКД аварийным и подлежащим сносу.

Оспариваемые Акт и Заключение Межведомственной комиссии от 06.06.2025 нарушают права и законные интересы административного истца, составлены с нарушением норм действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов административного истца.

В судебное заседание истец ФИО3 в судебное заседание не прибыл, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Администрации Веселовского района РО и Межведомственной комиссии ФИО15 в судебном заседании требования не признал, просил в административном иске отказать в полном объеме. Поддержал доводы, указанные в отзыве на иск. Пояснил, что согласен с тем, что в комиссии должен быть представитель госорганов, санэпидемнадзора. Комиссии проводила обследование визуально, как и истец проводил визуальное исследование, что следует из представленного им заключения.

Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, судебной повесткой по месту регистрации. Ходатайств не заявлено.

Суд рассмотрел административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствие третьего лица.

Третьи лица ФИО13, ФИО14 в судебном заседании пояснила, что проживают в данном доме давно, считают его не аварийным и не подлежащим сносу. В своих квартирах делают ремонты и содержат придомовую территорию. Истец ФИО3 приобрел квартиру, в которой 20 лет никто не проживал, соответственно, не ухаживал, она имеет небольшие трещины в стенах. ФИО3 всего один раз приезжал в дом.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 является собственником жилого помещения (квартиры) №, расположенной по адресу: <адрес>.

2.05.2025 административный истец обратился в Администрацию Веселовского района с заявлением о признании МКД по адресу <адрес> аварийным или подлежащим сносу. К заявлению ФИО3 приобщено заключение экспертной организации.

В соответствии с заключением ООО «ПромСтройЭкспертиза» № 18/04-25 от 12 мая 2025(л.д.23) экспертами установлено, что МКД является аварийным, имеет признаки угрозы обрушения и подлежит сносу. В заключении отражены следующие нарушения: несущая стена по осям 1-3/А. имеет трещины по углу между перекрытием и перегородками со смещением от основной части здания в сторону улицы, ширина раскрытия 4-7 см; сквозная трещина от покрытия здания, через оконный проем 2 этажа, ширина раскрытия 7 см; просадка внутренней несущей стены; несущая стена по осям 3-1/В. имеет трещины по углу между перекрытием и перегородками со смещением от основной части здания в сторону улицы; прогиб стропильных балок и подкосов; многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям СП54.13330.2022. «Здания жилые многоквартирные» по составу помещений, согласно техническому паспорту в квартирах отсутствуют санузлы. Выполненные силами жильцов санузлы расположены над жилыми комнатами. Основные конструкции объекта: - фундаменты, несущие стены, крыша на момент обследования находятся в аварийном и ограниченно работоспособном техническом состоянии и не пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Межведомственная комиссия Веселовского района по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции создана на основании Постановления № 171 от 31.03.2023 Администрации Веселовского района (л.д.134).

Приложением №1 к постановлению утвержден состав межведомственной комиссии в составе 11 человек сотрудники Администрации Веселовского района - ФИО8, ФИО11. начальник сектора строительства, ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО4, по согласованию - главы администраций сельских поселений, начальник Веселовского районного газового участка филиала ПАО «Газпром газораспределения Ростов-на-Дону» в г. Зерноград ФИО5 по согласованию, начальник Веселовского РЭС ПО «Центральные электрические сети» Филиала ПАО «Россети Юг» - «Ростовэнерго» ФИО6 по согласованию, представитель Веселовского МУП ЖКХ – ФИО7 по согласованию, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасск, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ФИО8. по согласованию (л.д.134-137).

06.06.2025 указанная квартира была обследована Межведомственной комиссией, что подтверждается Актом обследования помещения (многоквартирного дома) № 39 от 06.06.2025(л.д.155).

Согласно Акту обследования помещения межведомственная комиссия обследовала многоквартирный дом по адресу <адрес> пришла к выводу о целесообразности проведения капитального ремонта(л.д.156).

В соответствии с Заключением от 06.06.2025 № 39 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам обследования помещения - отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.154).

В соответствии с п.47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилам помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и жилого дома садовым домом» по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять вневедомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

В соответствии с п.7 Постановления в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

Заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Веселовского района № 39 от 06.06.2025, Акт обследования помещения № 39 от 06.06.2025 данным требованиям законодательства не отвечает, так как состав межведомственной комиссии значительно отличается от состава комиссии, указанном в приложении № 1 по созданию комиссии, при обследовании помещения присутствовал член комиссии - начальник отдела ГО и ЧС Администрации Веселовского района, участие которого является обязательным, однако утвержденном составе, представленном ответчиком суду, данный член комиссии не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2, частями 3 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац третий).

В состав комиссии включаются, в том числе представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) (абзац четвертый).

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе, составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В данном случае указанные нормативные требования административным ответчиком не соблюдены.

Суд считает, что данным заключением нарушены права истца на обьективную оценку принадлежащего ему жилого помещения.

На основании изложенного, суд считает доводы истцовой стороны законными обоснованными и считает необходимым требования удовлетворить.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 264, ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Акт обследования помещения (многоквартирного дома) №39, вынесенный 06.06.2025 Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признать незаконным и отменить Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 39, вынесенное 06.06.2025 Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Межведомственную комиссию Веселовского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 с вынесением Акта обследования помещения и Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приняв по результатам законное решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский райсуд Ростовской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2025.

Судья Г.П.Рябинина