Решение по делу № 2А-1332/2022 от 25.10.2022 | Волховский городской суд (Ленинградская область)

УИД: 47RS0003-01-2022-001380-56

Дело № 2а–1332/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 25 октября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления, указав в обоснование заявленных требований, что 08 июня 2022 года в адрес ФИО5 из администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального поступило письмо № ****** об отмене постановлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории постановлением административного ответчика № ****** от 27 мая 2022г.

Согласно постановлению № ****** от 27.05.2022г. причиной отмены ранее вынесенных постановлений об утверждении схем расположения земельных участков послужило приведение нормативных правовых актов администрации в соответствие с действующим законодательством и Правилам землепользования и застройки территории города Новая Ладога.

ФИО5 полагает, что постановление административного ответчика № ****** от 27.05.2022 г. является незаконным по следующим основаниям.

Администрацией Новоладожского городского поселения утверждены следующие схемы расположения земельных участков (заявителем об утверждении схем расположения являлся ФИО5):

1. Постановление № ****** от 22.09.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж 1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1197 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

2. Постановление № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

3. Постановление № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж 1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

4. Постановление № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

5. Постановление № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

6. Постановление № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж 1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

7. Постановление № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

8. Постановление № ****** от 22.12.2020г. - схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1119 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности отмены уполномоченным органом ранее принятого им решения об утверждении схемы расположения земельного участка, такой орган может лишь принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка при наличии установленных законом оснований.

Статьей 11.10 пп. 16 ЗК РФ предусматриваются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков административным ответчиком не принималось.

В силу ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административный истец полагает, что Постановления № ****** от 22.09.2020г., № ****** от 22.12.2020г„ № ****** от 22.12.2020г., № ****** от 22.12.2020г., № ****** от 22.12.2020г., № ****** от 22.12.2020г., № ****** от 22.12.2020г., № ****** от 22.12.2020г. (далее по тексту – Постановления), которыми были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, не могут быть отменены в порядке ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», как правовой акт, изданный органом местного самоуправления, без указания оснований для отмены, то есть каким нормам законодательства оно противоречит, тогда как оспариваемое административным истцом постановление администрации от 27 мая 2022г. № ****** не содержит ссылок на правовые основания для отмены утвержденных схем расположения земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж 1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами». Наличие данной территориальной зоны было предусмотрено ПЗЗ еще в 2017 году, изменений в части территориальной зоны не производилось.

При изложенных выше обстоятельствах, оспариваемое постановление незаконно, нарушает права ФИО5, поскольку лишает возможности на основании решения об утверждении схемы оформить земельные участки в аренду или в собственность,

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным постановление Администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 27 мая 2022 года № ****** «Об отмене постановлений «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новая Ладога» в границах территориальной зоны Ж 1.1.

В судебное заседание ФИО5 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя ФИО2, которая заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 после перерыва в судебное заседание не явилась, уважительных причин неявки не представила. Выступая ранее в судебном заседании, указывала, что схемы были утверждены ошибочно, поскольку для зоны Ж.1.1 отсутствует документация по планировке территории, которая предусматривается ПЗЗ Новоладожского городского поселения. Генерального плана у Новоладожского городского поселения нет; в настоявшее время он на стадии утверждения. Для утверждения проекта планировки нужны финансовые средства, которые необходимо заложить в бюджет, предусмотреть социальные объекты, культурные объекты, дороги и т.д. Нормативно-правовые акты приводились в соответствие с ПЗЗ Новоладожского городского поселения.

Законный представитель административного ответчика ФИО4, участвовавший в судебном заседании после перерыва, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку основанием для отмены являлось несоответствие изданных постановлений по утверждению схем на кадастровом плане территории требованиям ПЗЗ, т.к. по зоне Ж.1.1 необходима не просто схема, а необходим проект планировки территории. Постановления были изданы ошибочно и с нарушением требований ПЗЗ. В зоне Ж.1.1. действительно есть участки, которые не подверглись отмене, т.к. владельцы этих участков уже приобрели права на участки и ведут на них хозяйственную деятельность. Те постановления, которые утверждали только схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и где права на земельное участки заинтересованными лицами не были получены, администрацией были отменены. При подаче заявления об утверждения схем в данной зоне администрация не отказала в утверждении схем в силу того, что в момент утверждения данных схем компетентный сотрудник администрации, а именно архитектор находилась в отпуске по уходу за ребенком и ее обязанности исполнял землеустроитель, поэтому допускались подобного рода ошибки. Изменения в ПЗЗ в 2021 году были внесены в связи с тем, что г. Новая Ладога был признан историческим поселением. Проект по зоне Ж.1.1. планируется разработать, проект стоит достаточно больших денег, поэтому администрация предлагает заинтересованным лицам потратиться на этот проект, чтобы в соответствии с этим проектом формировать схемы и дальше земельные участки предоставлять в соответствии с действующим законодательством. В течение последнего полугода администрация пыталась внести изменения в ПЗЗ, вышла на Комитет градостроительной политики Ленинградской области с тем, чтобы зону Ж.1.1 перевести ее в зону Ж.1., но получила отказ. 131-ФЗ дает возможность отменить постановление постановлением, говоря о том, что муниципальный правовой акт может быть отменен, органом его издавшим.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также несоответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановлений Постановлений) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановлений Постановлений) исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Комплексное освоение территории согласно ч. 1 ст. 46.4 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия Постановлений) включало в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, которое осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, т.е. зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

В соответствии с ч. 5.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в 2020 году по результатам рассмотрения заявлений ФИО5 об утверждении схем земельных участков (л.д. 101, 104, 107, 110, 113, 116, 119, 122) администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение было утверждены схемы расположения земельных участков (л.д. 100, 103, 106, 109, 112, 115, 118, 121), а именно:

- схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж 1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1197 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, утверждена Постановлением № ****** от 22.09.2020 г.;

- схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, утверждена Постановлением № ****** от 22.12.2020 г.;

- схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж 1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, утверждена Постановлением № ****** от 22.12.2020 г.;

- схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, утверждена Постановлением № ****** от 22.12.2020 г.;

- схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж 1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, утверждена Постановлением № ****** от 22.12.2020 г.;

- схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, утверждена Постановлением № ****** от 22.12.2020 г.;

- схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: ******, в зоне Ж1.1 «Зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами», ориентировочной площадью 1119 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, утверждена Постановлением № ****** от 22.12.2020 г.

На момент вынесения вышеуказанных постановлений об утверждении схем расположения земельных участков действовали Правила землепользования и застройки г. Новая Ладога (с изменениями на 27.06.2017 г.), из которых следует, что зона Ж.1.1. – зона перспективной застройки индивидуальными жилыми домами. Территория, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, предназначена для перспективной застройки индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей включительно), размещения объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения местного значения, иных объектов выполняется в соответствии с документацией по планировке территории.

Градостроительный регламент зоны Ж.1.1. для территорий, обеспеченных документацией по планировке в составе проектов планировки и межевания территорий, а также градостроительных планов всех застроенных и (или) подлежащих застройке земельных участков, утрачивает силу после официального опубликования решения об утверждении документации по планировке территории и на данные территории распространяется градостроительный регламент зоны Ж.1.

При этом суд учитывает, что в Правилах землепользования и застройки Новоладожского городского поселения отсутствует понятие «комплексное освоение территории», а только «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории».

Таким образом, само по себе отсутствие утвержденного проекта межевания территории в зоне Ж.1.1. на момент рассмотрения заявлений ФИО5 в 2020 году не могло являться основанием для отказа административному истцу в реализации его права на формирование земельного участка, поскольку сведений о том, что зона Ж.1.1. относится к землям, предоставляемым для комплексного освоения территорий, что в силу п. 1 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса могло являться основанием для формирования земельного участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановлений Постановлений) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оснований для отказа ФИО5 в утверждении схем расположения земельных участков, исходя из вышеуказанного перечня, который расширительному толкованию не подлежит, у администрации Новоладожского городского поселения также не имелось.

Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" в подпункте 1 пункте 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ в слово "освоения" заменено словом "развития", а глава 5.1 «Виды деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и порядок их осуществления» Градостроительного кодекса РФ признана утратившей силу; в Градостроительный кодекс РФ введено понятие «комплексное развитие территорий» как совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов», а также глава 10 «Комплексное развитие территории».

В силу пп. 7 п. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (также введенного Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ) подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (п. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса).

В силу п. 8.1. ст. 45 Градостроительного кодекса порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Как следует из текста оспариваемого постановления от 27 мая 2022 года № ****** оно было вынесено на основании ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Новая Ладога МО Новоладожское городское поселение, утвержденными решением Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение от 25.11.2011 № ****** с изменениями, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30.06.2021 № ******, с целью приведения нормативных правовых актов администрации Новоладожского городского поселения в соответствие с действующим законодательством, а Постановления были отменены в связи несоответствием Правилам землепользования и застройки.

По смыслу п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализуя право отмены ранее принятого ненормативного акта в порядке, предусмотренном ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать, в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного и внесудебного прекращения субъективного права, возникшего на основании отменяемого разрешительного ненормативного акта муниципального органа, что противоречит ст. ст. 19, 46, 56 Конституции РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку акт, которым орган местного самоуправления вправе отменить принятый им же ненормативный правовой акт, также имеет статус ненормативного правового акта, постановление органа местного самоуправления об отмене ранее изданных Постановлений должно соответствовать законодательству и не нарушать права и законные интересы указанных лиц.

Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Из постановления № ****** от 27 мая 2022 года не представляется возможным определить в какой временной промежуток принятые Постановления перестали соответствовали Правилам землепользования и застройки (на момент принятия Постановлений; либо на момент внесения изменений в Правила землепользования и застройки изменений приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30.06.2021 г. № ******).

При этом в судебном заседании было установлено, что Правила землепользования и застройки в части градостроительного регламента зоны Ж.1.1., и графической части зоны Ж.1.1. каких-либо изменений не претерпели.

В случае, если администрация Новоладожского городского поселения оспариваемым постановлением пыталась исправить ошибку, которая, по мнению административного ответчика, была допущена органом местного самоуправления при принятии Постановлений, то основанием для отмены Постановлений должно было являться их несоответствие конкретным нормам законодательства.

Учитывая, что Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" были внесены изменения относительно комплексного развития территории, которое впервые было определено как единый механизм осуществления развития территорий, обладающих различным правовым режимом, а также зафиксирована необходимость осуществления комплексного развития территории в соответствии с требованиями иного отраслевого законодательства, в том числе и земельного; Федеральным законом от 30.12.2021 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 01 июля 2022 года, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в котором перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, дополнен подпунктом 6 следующего содержания: «6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории», администрация Новоладожского городского поселения действительно не лишена возможности привести в соответствие с действующим законодательством свои правовые акты,

Вместе с тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, органы муниципального образования не могут действовать произвольно и должны соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации: справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Анализируя содержание постановления № ****** от 27 мая 2022 года, исходя из буквального толкования содержащихся в нем фраз и выражений, суд приходит к выводу о том, что указанное постановление не содержит фактических правовых оснований отмены Постановлений, носит формальный характер.

Поскольку судом установлено, что постановление № ****** от 27 мая 2022 года не содержит мотивированного правового обоснования принятого решения, предусмотренных законом оснований для отказа ФИО5 в утверждении схем расположения земельных участков на момент принятия Постановлений в 2020 году, не имелось, оспариваемое постановление нельзя признать законным.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 27 мая 2022 года № ****** «Об отмене постановлений «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новая Ладога» в границах территориальной зоны Ж.1.1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2022 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова