Решение по делу № 2А-1488/2023 от 15.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при помощнике судьи Корякиной Т.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Быкова С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1488/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-001717-20) по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУК «Централизованная клубная система» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности Волчье-Дубравский СДК,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковом заявлении к МКУК «Централизованная клубная система» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности Волчье-Дубравский СДК.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области совместно с сотрудником ОНДиПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Волчье-Дубравском СДК, который входит в Централизованную клубную систему МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

В ходе проверки законодательства о пожарной безопасности в Волчье-Дубравском СДК, расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.п. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в техническом помещении допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями;

- в нарушении п. 60 Правил, на объекте не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей;

- в нарушение ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123, установлено, что части зданий, помещений (кладовые помещения) различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

- в нарушение п. 4.4 СП 486.1311500.2020, установлено, что кабинет руководителя не оборудован системой пожарной сигнализации;

- в нарушение п. 4.2.22 СП 1.131302020, а также ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123, двери эвакуационного выхода из зала открываются не по направлению выхода из здания.

15.11.2022 года по факту выявленных нарушений руководителю Централизованной клубной системы МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревское вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ходе повторной проверки 17.05.2023 указанные нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2.3.1. Устава МКУК «Централизованная клубная система» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района учреждение осуществляет организацию досуга различных групп населения, в том числе проведение вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодёжных балов, карнавалов, детских утренников, игровых и других культурно-развлекательных программ.

Неисполнение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, которые могут посещать указанное учреждение культуры.

В соответствии с Уставом МКУК «Централизованная клубная система» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района учредителем является администрация МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

Считает, что обязанность по обеспечению пожарной безопасности в помещении Волчье-Дубравского СДК, должна быть возложена как на МКУК «Централизованная клубная система» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, так и на администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, являющуюся главным распорядителем бюджетных средств.

В связи с чем, просил обязать МКУК «Централизованная клубная система» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности Волчье-Дубравский СДК, расположенный по адресу: <адрес>, и администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности Волчье-Дубравский СДК, расположенный по адресу: <адрес>, путем финансирования указанного мероприятия.

В судебном заседании процессуальный административный истец помощник прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Быков С.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика директор МКУК «Централизованная клубная система» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика глава МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района ФИО2 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также просит суд перенести срок в части обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности Волчье-Дубравский СДК с 12 месяцев на 24 месяца с даты вступления в силу решения суда в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, а также с необходимостью исполнить решения суда о понуждении к межеванию земельных участков (под автомобильными дорогами) (16 решений), о понуждении к проведению оценки несущей способности оборудования детских игровых площадок (6 решений суда), о понуждении к разработке проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения (17 решений суда), фактически исполнить требования истца будет возможно в срок не ранее 01.08.2025 года.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Тульской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, указав, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены основные принципы охраны здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 вышеуказанного Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила) Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены общие правовые экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. При этом, в Законе указано, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 21 указанного Федерального закона меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

В силу ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области совместно с сотрудником ОНДиПР по Щекинскому, Тепло-Огаревскому, Плавскому и Чернскому районам проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Волчье-Дубравском СДК, расположенном по адресу: <адрес>, который входит в централизованную клубную систему МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района.

В ходе данной проверки выявлены следующие нарушения:

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривалось.

15.11.2022 года прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области в адрес руководителя Централизованной клубной системы МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ответу директора Централизованной клубной системы МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района ФИО1 нарушения, указанные в представлении, считает законным, обоснованным и подлежащим устранению. В бюджетной смете учреждения на 2023 финансовый год заложены денежные средства для устранения нарушений.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении ответчиком требований законодательства пожарной безопасности в учреждении.

В силу п. 2.3.1 Устава МКУК «Централизованная клубная система» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района учреждение осуществляет организацию досуга различных групп населения, в том числе проведение вечеров отдыха и танцев, дискотек, молодежных балов, карнавалов, детских утренников, игровых и других культурно-развлекательных программ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействием, выразившемся в нарушении требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности Волчье-Дубравского СДК, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на МКУК «Централизованная клубная система» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности Волчье-Дубравский СДК, расположенный по адресу: <адрес> и администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности Волчье-Дубравский СДК, расположенный по адресу: <адрес>, путем финансирования указанного мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Обязать МКУК «Централизованная клубная система» МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности Волчье-Дубравский СДК, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района привести в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности Волчье-Дубравский СДК, расположенный по адресу: <адрес>, путем финансирования указанного мероприятия, в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись