Решение по делу № 2А-440/2023 от 10.10.2023 - о признании незаконным бездействие, выражавшееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

Уид: 28RS0024-01-2023-000614-83

Дело № 2а-440/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года. г. Шимановск

В окончательной форме решение изготовлено 10 октября 2023 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С.А.,

при секретаре Федоровой В.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шимановского района Амурской области Коломыциной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района И.С. Щетинина в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Шимановска о признании незаконным бездействие, выражавшееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд,

установил:

Прокурор Шимановского района Амурской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шимановский районный суд с административным исковым заявлением к администрации г. Шимановска о признании незаконным бездействие, выражавшееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

Из административного искового заявления усматривается, что во исполнение указания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальной сфере», прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования город Шимановск до настоящего времени маневренный жилищный фонд не создан, администрация г. Шимановска не принимает мер к формированию маневренного жилищного фонда, что влечет нарушение жилищных прав граждан в случае возникновения жилищных прав граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 ЖК РФ. Указанные нарушения жилищного законодательства могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих на территории г. Шимановска. Создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является связанностью органов местного самоуправления администрации г. Шимановска. На территории г. Шимановска 81 жилое помещение признано аварийными, непригодными для проживания, в которых проживают 162 граждан, при этом часть жилых помещений представляет угрозу для проживания в настоящий момент. В ноябре 2022 года в ЕГРН внесены сведения о зонах затопления (подтопления) на территории населенных пунктов Шимановского округа, города Шимановска, в связи с чем, имеется необходимость организации маневренного фонда. На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации города Шимановска, выражавшееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию города Шимановска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

На данное исковое заявление от представителя ответчика администрации города Шимановска поступили возражения, из которых следует, что положения жилищного законодательства РФ не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанностей по созданию маневренного фонда. В то же время, администрацией города Шимановска ведется работа по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования город Шимановска. На основании изложенного, просят суд отказать в удовлетворении заявленных прокуратурой Шимановского района требований.

Представитель истца помощник прокурора Шимановского района Амурской области Коломыцина Т.А. настаивала на удовлетворении требований, просила суд признать незаконным бездействие администрации города Шимановска, выражавшееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию города Шимановска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

Представитель ответчика администрации города Шимановска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Исходя из положений п. п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.

Применительно к данному спору таким органом является администрация города Шимановска.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шимановского района Амурской области по поручению прокуратуры Амурской области проводилась проверка соблюдения жилищного законодательства.

Согласно ответу мэра г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного прокурору Шимановского района, маневренный фонд на территории города Шимановска отсутствует.

Поскольку на территории города Шимановска отсутствует манёвренный фонд, при том, что на территории г. Шимановска 82 жилых дома признаны аварийными и непригодными для проживания, в которых проживают 164 человека, прокурором Шимановского района Амурской области в адрес мэра города Шимановска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно ответу мэра города Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории муниципального образования г. Шимановска отсутствует нормативный правовой акт о создании манёвренного фонда. За 2023 год заявлений о предоставлении жилого помещения манёвренного фонда в администрацию города Шимановска не поступало.

Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области», на территории г. Шимановска Амурской области имеются территории сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м.); слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2,0 до 3,0 м.); умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее от 0,3 до 2,0 м.).

Таким образом, есть риск возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города Шимановска и в результате чрезвычайных обстоятельств может случиться повреждение, утрата гражданами жилых помещений.

При таких обстоятельствах, с целью соблюдения жилищных прав граждан необходимо создание маневренного фонда на территории г. Шимановска Амурской области.

Как следует из положений статьи 95 ЖК РФ, назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе, непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. При этом отсутствие маневренного жилого фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Поскольку решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует временных затрат, наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай непредвиденных обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Приведенное выше указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив, что администрацией города Шимановска не предпринято надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда, что может повлечь нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в этом населенном пункте при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора Шимановского района Амурской области и возложения на администрацию соответствующей обязанности.

Довод административного ответчика о том, что законодательством РФ не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления создавать маневренные фонды суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Суд, учитывая длительность процедур, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Шимановска Амурской области, выражавшееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда незаконным.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать на территории муниципального образования города Шимановска маневренный жилищный фонд в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: