Дело № 2а-1793/2023

37 RS0023-01-2023-002105-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской обл. 26 декабря 2023 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Багровой Е.В., с участием административного истца старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., представителя административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО46, заинтересованных лиц ФИО18, ФИО36, ФИО13, ФИО8, ФИО11, ФИО38, ФИО35, ФИО14, ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по организации обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, специальной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанных многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области в соответствии с заданием прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, исключены из Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной Правительством Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п, поскольку физический износ основных конструктивных элементов ( крыши, стены, фундамента) превышает 70%. При этом административным ответчиком вопрос о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не решался. Бездействие со стороны администрации Савинского муниципального района Ивановской области является недопустимым, поскольку существует угроза жизни, здоровью и имуществу граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

В судебном заседании старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО46 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора, пояснила, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения необходимый перечень документов в соответствии п. 45 Порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47. Соответствующие заявления в администрацию Савинского муниципального района Ивановской области не поступали. Получение повторных заключений специальных организаций является нецелесообразным.

Представитель заинтересованного лица, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не направил.

Протокольным определением Шуйского городского суда Ивановской области от 05.12.2023 в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: ФИО9, ФИО10, действующий за себя и как законный представитель несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, действующий за себя и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО12, ФИО31, ФИО34, ФИО33, действующий за себя и как законный представитель несовершеннолетней ФИО32, ФИО32, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО41, ФИО39, ФИО40, ФИО42, ФИО43, ФИО1, ФИО44, ФИО2, ФИО45, ФИО13, ФИО14, ФИО3В., ФИО17, ФИО15, ФИО18, ФИО21, действующий за себя и как законный представитель несовершеннолетних ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО30, ФИО26, действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетних ФИО27, ФИО27, ФИО28, ФИО29, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области».

Заинтересованные лица ФИО18 ФИО36, ФИО13, ФИО8, ФИО11, действующий за себя и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО12, ФИО38, ФИО35, ФИО14, ФИО9 в судебном заседании поддержали административные исковые требования прокурора и просили их удовлетворить.

Заинтересованное лицо НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, согласно которому НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» является специализированной некоммерческой организацией, учрежденной в организационно-правовой форме фонда Ивановской области в лице Правительства Ивановской области во исполнении положений ст.ст. 167,168 ЖК РФ на основании Постановления Правительства Ивановской области от 17.12.2013 № 531-п и является организацией, осуществляющей функции регионального оператора, в целях реализации положений действующего законодательства, в частности, для обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области. В соответствии ч.1 ст. 80 ЖК РФ, положений п.22 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ деятельность регионального оператора является посреднической, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Согласно Постановлению Правительства Ивановской области от 30.09.2020 № 445-п, от 20.09.2021 № 438-п» О внесении изменений в постановления Правительства Ивановской области от 30.04.2014 № 164-п « Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области» многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не включены в актуализированную редакцию региональной программы капитального ремонта, в связи с тем, что был установлен физический износ основных конструктивных элементов превышающий 70 % ( л.д.225-226).

Заинтересованный лица ФИО31, ФИО32, ФИО34, ФИО33, ФИО37, ФИО41, ФИО39, ФИО40, ФИО42, ФИО43, ФИО1, ФИО44, ФИО45, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО27, ФИО30, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО26, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО12 в судебное заседание не прибыли, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Ст. 2 ЖК РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению в пределах своих полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу п.п. 8, 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующие законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (т.1 л.д.177-180).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для работы межведомственной комиссии является заявление собственника помещения или заявление гражданина (нанимателя) либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, о чем указано в пункте 42 Положения

В соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Администрация Савинского муниципального района Ивановской области является собственником жилых помещений (квартир) №, жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилых помещений (квартир) № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Савинского муниципального района ( л.д.169-174).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО31 ( л.д.90-92).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО32, ФИО34, ФИО33 по 1/3 права доли общей собственности ( л.д.93-96).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО35 (л.д.97-99).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО36 (л.д.100-102).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО37 (л.д.103-106).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО41, ФИО39 по 12/100 права доли общей собственности (л.д.107-109).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО42 (л.д.114-117).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО43 (л.д.118-121).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО1 л.д.122-124).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО44 (л.д.125-128).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО45 (л.д.129-131).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО16, ФИО17 ( л.д.135-138).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО18, ФИО20, ФИО21, ФИО19 ( л.д.139-143).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО22 (л.д.147-150).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, являются ФИО27, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО26 по 1/5 права доли общей собственности ( л.д.157-165).

Согласно информации, предоставленной административным истцом, многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> имеют 70% износа ( л.д.19-32), при этом, как следует из поручения прокуратуры Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.51), органами местного самоуправления на межведомственных комиссиях аварийными не признаются и мер по включению домов в Региональную программу не принимается.

В связи с чем в адрес Главы администрации Савинского муниципального района прокурором Савинского района внесено представление об устранении нарушений жилищного и градостроительного законодательства (т.1, л.д.185-189). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление администрацией Савинского муниципального района Ивановской области указано, что принято решение о комиссионном обследование межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживая и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>., о результатах будет сообщено дополнительно (л.д.184).

Однако после ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени обследование многоквартирного дома не проведено, доказательств обратного суду не предоставлено.

Из анализа положений п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, ч. 1, 2, п. 2 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса <...>, 42, 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч.11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, в случае поступления в орган местного самоуправления по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических и юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновения угрозы разрушения зданий, сооружений ораны местного самоуправления проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Администрация Савинского муниципального района Ивановской области является одним из органов местного самоуправления муниципального образования и обладает правами юридического лица.

Вопросы управления муниципальной собственностью и осуществления муниципального контроля возложены на администрацию Савинского района в соответствии с Уставом администрации Савинского района Ивановской области, принятого решением Совета от 19.08 2010 года № (л.д. 33-39.).

Таким образом, в силу возложенных обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права, именно администрация Савинского муниципального района Ивановской области должна принять меры по организации обследования жилых домов.

Указанные нарушения подлежат устранению путем возложения на администрацию Савинского муниципального района Ивановской области обязанности принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указанных многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции.

При этом непредоставление либо невозможность предоставления собственниками и нанимателями жилых помещений предложенных документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии жилого дома ( помещения) установленным в Положении требованиям, поскольку в случае необходимости межведомственная комиссия могла самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных многоквартирных домов. ( Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД 22-1-К8).

Таким образом, доводы административного ответчика в указанной части подлежат отклонению.

Кроме того, с учетом сроков исключения домов из актуализированной редакции региональной программы капитального ремонта, принятие мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, специализированной организацией является целесообразным. Указанные заключения на дату рассмотрения дела суду не представлены.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Для устранения выявленного судом нарушения, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок до 01 июня 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указанных многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции.

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области, ОГРН №, принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указанных многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции в срок до 01 июня 2024 года.

Согласно ст. 363.1. КоАП РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2023