УИД 61RS0053-01-2025-001569-29

Дело № 2а-1344/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Малоорловского сельского поселения к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованное лицо – прокурор Мартыновского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Малоорловского сельского поселения обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что административный истец является должником в исполнительном производстве № от 23.04.2025, в соответствии с которым на основании решения Семикаракорского районного суда Ростовской области постоянное судебное присутствие в сл. Большая Мартыновка, Мартыновского района, Ростовской области по делу № 2а-646/2023, вступившего в законную силу 19.10.2023, предмет исполнения: обязать администрацию Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. 05.08.2025 по исполнительному производству № от 23.04.2025 административным ответчиком было принято соответствующее Постановление №-ИП о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. В настоящее время финансовое положение не позволяет в установленный срок исполнить пункт 1 Постановления судебного пристава - исполнителя, так как Администрация Малоорловского сельского поселения является муниципальным учреждением и финансируется на основании бюджетной росписи в пределах выделенных средств, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования при утверждении местного бюджета на текущий финансовый год. При этом особенности правового положения участников бюджетного процесса определены Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с решением Собрания депутатов Малоорловского сельского поселения от 27.12.2024 № 137 «О бюджете Малоорловского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», также бюджетной росписью Администрации Малоорловского сельского поселения на 2025 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены, в связи с чем для исполнения судебного акта необходимо определить дополнительные источники и внести соответствующие изменения в решение Собрания депутатов Малоорловского сельского поселения о бюджете Малоорловского сельского поселения и бюджетную роспись на 2025 год. Кроме того, в связи с внешним санкциоционным давлением органам местного самоуправления Ростовской области предписано осуществлять расходы из местного бюджета исключительно на первоочередные расходы. Также средства по уплате исполнительного сбора согласно приказу финансового отдела Администрации Мартыновского района от 04.01.2021 № 57 подлежат уплате исключительно по статье расходов «Уплата иных платежей», КБК-0113 9930099990 853. Согласно решению Собрания депутатов Малоорловского сельского поселения на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов средства по указанной статье расходов не предусмотрены. Кроме этого вышеуказанное решение суда администрацией Малоорловского сельского поселения было исполнено, о чем соответствующая информация была направлена в адрес суда и Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП с приложением документов. 05.08.2025 исполнительное производство № от 23.04.2025 Главным межрегиональным (специализированным) управлением ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП было окончено, о чем вынесено Постановление об окончании исполнительного производства, которое было направлено в администрацию Малоорловского сельского поселения для информации. В этот же день в администрацию Малоорловского сельского поселения поступило Постановление №-ИП (о возбуждении исполнительного производства) о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. Просят освободить Администрацию Малоорловского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №ПИП от 05.08.2025.

Представитель административного истца – администрации Малоорловского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился, извещались судом в порядке ст. 96 КАС РФ, возражений относительно административного иска не представлено.

Представитель заинтересованного лица – прокурора Мартыновского района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены.

Явка представителя административного истца и административного ответчика не является обязательной, судом обязательной не признавалась, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Суд установил, что в производстве СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России находится исполнительное производство №-ИП от 14.03.2025, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 07.03.2025, выданного Мартыновским районным судом по делу № 2а-646/2023, по которому администрация Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области обюязана в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение суда администрацией Малоорловского сельского поселения было исполнено, о чем соответствующая информация была направлена в адрес суда и Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП с приложением документов. 05.08.2025 исполнительное производство № от 23.04.2025 Главным межрегиональным (специализированным) управлением ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП было окончено, о чем вынесено Постановление об окончании исполнительного производства, которое было направлено в администрацию Малоорловского сельского поселения для информации.

05.08.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника - Администрации Малоорловского сельского поселения, предметом исполнения которого является постановление пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии постановления (л.д. 6-8).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики № 4 за 2018 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26.12.2018, исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Судом установлено, что во исполнение решения суда по делу № 2а-646/2023 вступившим в законную силу 19.10.2023 создана специализированная служба по вопросам похоронного дела Муниципального образования «Малоорловское сельское поселение» из постоянного состава служащих и должностных лиц Администрации Малоорловского сельского поселения без образования отдельного структурного подразделения. Утверждено Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 29, 30-33).

На момент вынесения судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 постановления от 05.08.2025 о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Администрации Малоорловского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей, решение суда от 17.02.2022 фактически было исполнено.

Из представленной в суд документации следует, что в связи с внешним санкциоционным давлением органам местного самоуправления Ростовской области предписано осуществлять расходы из местного бюджета исключительно на первоочередные расходы. Также средства по уплате исполнительного сбора согласно приказу финансового отдела Администрации Мартыновского района от 04.01.2021 № 57 подлежат уплате исключительно по статье расходов «Уплата иных платежей», КБК-0113 9930099990 853. Согласно решению Собрания депутатов Малоорловского сельского поселения на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов средства по указанной статье расходов не предусмотрены.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, учитывая организационно-правовой статус административного истца, материальное положение административного истца, меры, предпринятые для исполнения решения суда, исходя из степени вины должника и характера обстоятельств, препятствующих исполнению должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, суд находит возможным освободить Администрацию Малоорловского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от 05.08.2025, являющегося предметом исполнения исполнительного производства №-ИП возбужденного 14.03.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации Малоорловского сельского поселения к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованное лицо – прокурор Мартыновского района Ростовской области, - удовлетворить.

Освободить Администрацию Малоорловского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 05.08.2025.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2025.

Председательствующий И.А. Большакова