Дело 000а- 1065/2025

УИД: 23RS0000-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 24 июня 2025 года

Анапский районный суд (...) в составе:

судьи Киндт С.А.

при ведении протокола помощником судьи ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании отказа незаконным и обязании предварительного согласовать предоставление земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа,Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 00.00.0000 она (ФИО1) обратилась в управление архитектуры и градостроительства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1146 кв.м., расположенного по адресу: (...), кадастровый 000:ЗУ1 на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ИЖС с приложенной схемой на кадастровой карте территории. 00.00.0000 административным ответчиком вынесено решение 000 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: схема расположения земельного участка выполнена с нарушениями требований к образуемым участка, земельный участок не обеспечен доступом с территории общего пользования. Она (ФИО1) не согласна с указанным решением, поскольку, как видно из представленной публичной кадастровой карты (...) доступ к испрашиваемому участку может быть осуществлен с существующими земельными участками по адресу: (...) по адресу: (...)Б., а также с дороги по границе территориальной зоны. Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1146 кв.м., расположенного по адресу: (...), кадастровый 000:000 на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление архитектуры повторно рассмотреть заявление ФИО1 предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1146 кв.м., расположенного по адресу: (...), кадастровый 000:000 на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить ФИО1 Впоследствии административный истец уточнила административные исковые требования, изложив их в аналогичной редакции.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте не явилась, причины неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 заявил ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи.

Заявка Анапского районного суда (...) об организации проведения судебных заседаний, назначенных на 00.00.0000 и 00.00.0000 путем видеоконференцсвязи Выборгским районным судом (...) не подтверждена.

Согласно телефонограммы представителя административного истца ФИО1 – ФИО5 не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие, в связи с невозможности участия посредством видеоконференцсвязи, просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель административных ответчиков Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и возражение относительно заявленных требований, в которых просят в иске отказать.

Руководствуясь требования ст. 150 КАС РФ, суд нашел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участников процесса.

Изучив доводы административного иска и возражения на иск, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), согласно ст. 62 (ч. 2) КАС РФ.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1146 кв.м., расположенного по адресу: (...), условный номер участка 000 на праве аренды сроком на 20 лет с целью индивидуального жилищного строительства.

Данное заявление было рассмотрено, и принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка от 00.00.0000 000 по правилам пункта 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Статьей 39.6 ЗК РФ закреплены случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункта 15 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, в том числе утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1)

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.3)

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4)

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (ч.9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.12)

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13)

Требования к подготовке схемы утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 00.00.0000 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно п.4 Требований Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из возражений административных ответчиков следует, что в представленной ФИО1 схеме указанные сведения отсутствуют.

Кроме того, согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 00.00.0000 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если доступ или проезд от земельных участков общего пользования к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового у чета и (или) государственной регистрации права документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен.

Таким образом, образование земельных участков без обеспечения доступа с земель общего пользования не допускается.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, из чего следует, что представленная ФИО1 схема не соответствует пп.1 и пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которым несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поскольку решение об отказе в утверждении схемы принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, права административного истца не нарушают.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженный в решении от 00.00.0000 000, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1146 кв.м., расположенного по адресу: (...), условный номер земельного участка 000 на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ и обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства площадью 1146 кв.м., расположенного по адресу: (...), условный номер земельного участка 000 на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить ФИО1 – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (...)вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд (...).

Судья Анапского районного суда

(...): С.А.Киндт

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025г.