Дело №а-2813/2025
УИД 23RS0№-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2025 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Пасленовой Д.О.,
секретаря судебного заседания ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО4,
представителя административного ответчика ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа органа наделенным государственными полномочиями в государственной регистрации права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа органа наделенным государственными полномочиями в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленный требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 0,23 га предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес> Краснодарского края. Подтверждением владения административным истцом вышеназванным земельным участком является государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей серия КК-1 № выданный на основании постановлений главы Кудепстинской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Границы переданного в пользование земельного участка были установлены Актом об установлении и согласовании в натуре размером и точных границ землепользования от ДД.ММ.ГГГГ и закреплены чертежом границ земельного участка являющегося неотъемлемой частью государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей серия КК-1 № и утвержденного председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес>. Земельный участок поставлен с декларированной площадью 2300 кв. метров поставлен на государственный кадастровый учет в январе 2021 г. ему присвоен кадастровый №. ФИО1 в мае 2024 г. обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:04010007:55, приложив к заявлению все имеющиеся у него правоустанавливающие и правоподтверждающие документы. При этом административный истец руководствовался тем, что государственная регистрация прав собственности на находящийся у него в пользовании земельный участок осуществляется в соответствии со ст. 49 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Однако, в нарушение требований ст. З Закона во введении в действие Земельного Кодекса РФ и ст. 49 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Управление Росреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ отказало в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок земельный участок с кадастровым номером 23:49:04010007:55, площадью 0,23 га предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес> Краснодарского края в виде направления Уведомления от отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-20440368/4 от ДД.ММ.ГГГГ Свой отказ Управление мотивировало тем обстоятельством, что глава администрации Кудепстинской сельской администрации <адрес> в период издания постановлений о предоставлении спорного земельного участка ФИО1, т.е. в 1994 г. не был наделен соответствующими полномочиями, а также тем обстоятельством, что не имеется сведений о регистрации государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей серия КК-1 № не зарегистрирован в уполномоченном органе. Считает отказ Управления незаконным, нарушающим права административного истца.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401007:55, общей площадью 2300 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, оформленный Уведомлением об отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-20440368/4 от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401007:55, общей площадью 2300 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес> Краснодарского края.
Представитель административного истца ФИО6 действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Управления Росрееста по Краснодарскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований административного иска возражала, согласно доводам изложенным в возражениях, просила отказать.
Представитель заинтересованного лица Администрации Адлерского внутригородского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Заявление об отложении дела не поступало.
В соответствии с п. 39 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Об отложении дела неявившиеся участники процесса не просили и документы об уважительной причине неявки не представили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение неявившихся сторон о дате и времени судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав доводы изложенные в административном заявлении и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что согласно представленному административным истцом государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей серия КК-1 № ФИО1 принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 0,23 га предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес> Краснодарского края.
Указанный государственный акт серия КК-1 № выданный административному истцу на основании постановлений главы Кудепстинской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ
Границы переданного в пользование земельного участка были установлены актом об установлении и согласовании в натуре размером и точных границ землепользования от ДД.ММ.ГГГГ и закреплены чертежом границ земельного участка являющегося неотъемлемой частью государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей серия КК-1 № и утвержденного председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес>.
Согласно выписке из Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, общей площадью 2 300 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.
ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:04010007:55, приложив к заявлению все имеющиеся у него правоустанавливающие документы.
ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказало в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:04010007:55, площадью 0,23 га предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес> Краснодарского края в виде направления Уведомления об отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-20440368/4 от ДД.ММ.ГГГГ
Отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю мотивирован тем, что глава администрации Кудепстинской сельской администрации <адрес> в период издания постановлений о предоставлении спорного земельного участка ФИО1, т.е. в 1994 г. не был наделен соответствующими полномочиями, а также тем обстоятельством, что не имеется сведений о регистрации Государственного Акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей серия КК-1 № не зарегистрирован в уполномоченном органе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Пункт 5 статьи 8.1 ГК РФ устанавливает, что уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 данной статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочего проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ).
Особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства установлены ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Частями 1, 2 указанной статьи определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
В силу абзаца первого пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).
Порядок выдачи и хранения государственных актов на право собственности на землю регламентировался Инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при правительстве РФ.
Согласно п. 3.1, 3.2, 3.3, 4.1 указанной инструкции выданные государственные акты учитывались в Книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования.
Книга записей государственных актов и вторые экземпляры государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» установлено что, документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.
Из материалов дела усматривается, что согласно ответу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, документы необходимые для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок ФИО1 по данным Государственного фонда данных информация о регистрации государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей КК-1 № в Земельном комитете отсутствует. Осуществить государственную регистрацию собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0401007:55, общей площадью 2300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства не представляется возможным.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом вышеприведенных требований законодательства о регистрации права собственности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа органа наделенным государственными полномочиями в государственной регистрации права собственности на земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий