Дело № 2а-172/2025

22RS0024-01-2025-000271-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Купцовой Э.В., при секретаре Батрак А.А.,

с участием заместителя прокурора Ключевского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ключевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ключевского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять комплекс мер с целью постановки на кадастровый учет автомобильных дорог, указав, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере землепользования и обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности муниципальных образований Ключевского района Алтайского края. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края до настоящего времени земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, в установленном законом порядке не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на земельные участки, расположенные под следующими автомобильными дорогами: 01-617-406 ОП МП 001 (ул.Алтайская), 01-617-406 ОП МП 002 (ул.Делегатская), 01-617-406 ОП МП 003 (ул.Кирова), 01-617-406 ОП МП 004 (ул.Комсомольская), 01-617-406 ОП МП 005 (ул.Куйбышева), 01-617-406 ОП МП 006 (ул.Ленина), 01-617-406 ОП МП 007 (ул.Октябрьская), 01-617-406 ОП МП 008 (ул.Первомайская), 01-617-406 ОП МП 009 (ул.Советская), 01-617-406 ОП МП 010 (ул.Центральная), 01-617-406 ОП МП 011 (Переулок Школьный), 01-617-406 ОП МП 012 (Переулок на кладбище), 01-617-406 ОП МП 013 (Проезд на свалку), 01-617-406 ОП МП 014 (Проезд до границы с Кулундинским районом (с.Курск), 01-617-406 ОП МП 015 (Проезд до с. Платовка), используемые для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю не зарегистрированы. По данному факту прокуратурой района в адрес главы Васильчуковского сельсовета внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, однако фактически нарушения не устранены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный Кодекс Российской Федерации, прокурор Ключевского района просит признать незаконным бездействие администрации Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на земельные участки, расположенные под следующими автомобильными дорогами: 01-617-406 ОП МП 001 (ул.Алтайская), 01-617-406 ОП МП 002 (ул.Делегатская), 01-617-406 ОП МП 003 (ул.Кирова), 01-617-406 ОП МП 004 (ул.Комсомольская), 01-617-406 ОП МП 005 (ул.Куйбышева), 01-617-406 ОП МП 006 (ул.Ленина), 01-617-406 ОП МП 007 (ул.Октябрьская), 01-617-406 ОП МП 008 (ул.Первомайская), 01-617-406 ОП МП 009 (ул.Советская), 01-617-406 ОП МП 010 (ул.Центральная), 01-617-406 ОП МП 011 (Переулок Школьный), 01-617-406 ОП МП 012 (Переулок на кладбище), 01-617-406 ОП МП 013 (Проезд на свалку), 01-617-406 ОП МП 014 (Проезд до границы с Кулундинским районом (с.Курск), 01-617-406 ОП МП 015 (Проезд до с. Платовка) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю. Обязать администрацию Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета следующих автомобильных дорог 01-617-406 ОП МП 001 (ул.Алтайская), 01-617-406 ОП МП 002 (ул.Делегатская), 01-617-406 ОП МП 003 (ул.Кирова), 01-617-406 ОП МП 004 (ул.Комсомольская), 01-617-406 ОП МП 005 (ул.Куйбышева), 01-617-406 ОП МП 006 (ул.Ленина), 01-617-406 ОП МП 007 (ул.Октябрьская), 01-617-406 ОП МП 008 (ул.Первомайская), 01-617-406 ОП МП 009 (ул.Советская), 01-617-406 ОП МП 010 (ул.Центральная), 01-617-406 ОП МП 011 (Переулок Школьный), 01-617-406 ОП МП 012 (Переулок на кладбище), 01-617-406 ОП МП 013 (Проезд на свалку), 01-617-406 ОП МП 014 (Проезд до границы с Кулундинским районом (с.Курск), 01-617-406 ОП МП 015 (Проезд до с. Платовка), и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В судебном заседании заместитель прокурора Ключевского района ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации Ключевского района, Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя администрации Ключевского района Алтайского края поступил отзыв, в котором он указал, что осуществление части полномочий администрации района по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством РФ переданы на исполнение Васильчуковскому сельсовету Ключевского района Алтайского края на основании соглашения. Бюджет муниципального образования на 2025 год является дефицитным, значительная часть бюджетных средств распределена на бюджетный кредит, кредиторскую задолженность, исполнительные листы. В связи с чем, просит установить разумный срок для исполнения решения.

На основании положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона).

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дороги (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (ст. 8.1 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с соглашением № 1 от 30.12.2022, заключенным между администрацией Ключевского района и администрацией Васильчуковского сельсовета Ключевского района, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них передано администрации Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края (п.1 раздела 1 Соглашения) (л.д.28-30).

Постановлением администрации Ключевского района Алтайского края от 22.12.2020 года № 380 утверждена протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения находящихся в собственности муниципальных образований, в том числе в границах населенного пункта с. ФИО2 (муниципальное образование Васильчуковский сельсовет) (л.д. 15-17).

В соответствии с указанным перечнем, в границах населенного пункта ФИО2 расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения: 01-617-406 ОП МП 001 (ул.Алтайская), 01-617-406 ОП МП 002 (ул.Делегатская), 01-617-406 ОП МП 003 (ул.Кирова), 01-617-406 ОП МП 004 (ул.Комсомольская), 01-617-406 ОП МП 005 (ул.Куйбышева), 01-617-406 ОП МП 006 (ул.Ленина), 01-617-406 ОП МП 007 (ул.Октябрьская), 01-617-406 ОП МП 008 (ул.Первомайская), 01-617-406 ОП МП 009 (ул.Советская), 01-617-406 ОП МП 010 (ул.Центральная), 01-617-406 ОП МП 011 (Переулок Школьный), 01-617-406 ОП МП 012 (Переулок на кладбище), 01-617-406 ОП МП 013 (Проезд на свалку), 01-617-406 ОП МП 014 (Проезд до границы с Кулундинским районом (с.Курск), 01-617-406 ОП МП 015 (Проезд до с. Платовка).

Прокуратурой Ключевского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края.

27.01.2025 года прокурором Ключевского района главе администрации Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, в том числе относительно нарушения положений законодательства в организации работы связанной с постановкой автомобильных дорог на кадастровый учет. (л.д. 10-11).

По итогам рассмотрения представления нарушения, выявленные в с. ФИО2 не устранены.

По сведениям администрации, указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения не поставлены на государственный кадастровый учет и право собственности на них в ЕГРН не зарегистрировано (л.д. 13-14).

Согласно информации администрации Ключевского района из общего количества автомобильных дорог общего пользования местного значения на кадастровом учете состоят 4 участка автомобильных дорог. Причиной не постановки остальных дорог является отсутствие денежных средств в бюджете Ключевского района. С целью организации проведения кадастровых работ по изготовлению межевых планов, схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет 30.01.2025г. кадастровым инженерам индивидуальным предпринимателям направлены коммерческие предложения (л.д.13, 34-36).

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет, следовательно обязан предпринять меры по сбору и оформлению документации для государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Положениями ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, вопреки приведенному положению закона, административным ответчиком на момент рассмотрения дела какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, суду не представлены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края до настоящего времени не выполнены требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, муниципальной собственности на территории Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и муниципальной собственности в части распоряжения и пользования муниципальным имуществом, а отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования, предназначенные для пользования неопределенным кругом лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, а также влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Ключевского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным положениям законодательства.

При этом также подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края обязанности поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно положениям ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента его вступления в законную силу, с учётом установлениях в судебном заседании обстоятельств и объёма необходимой работы, будет являться разумным и достаточным, поскольку судом принято во внимание, что выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании п.п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина на основании ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ключевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Васильчуковского сельсовета Ключевского района, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на земельные участки, расположенные под следующими автомобильными дорогами: 01-617-406 ОП МП 001 (ул.Алтайская), 01-617-406 ОП МП 002 (ул.Делегатская), 01-617-406 ОП МП 003 (ул.Кирова), 01-617-406 ОП МП 004 (ул.Комсомольская), 01-617-406 ОП МП 005 (ул.Куйбышева), 01-617-406 ОП МП 006 (ул.Ленина), 01-617-406 ОП МП 007 (ул.Октябрьская), 01-617-406 ОП МП 008 (ул.Первомайская), 01-617-406 ОП МП 009 (ул.Советская), 01-617-406 ОП МП 010 (ул.Центральная), 01-617-406 ОП МП 011 (Переулок Школьный), 01-617-406 ОП МП 012 (Переулок на кладбище), 01-617-406 ОП МП 013 (Проезд на свалку), 01-617-406 ОП МП 014 (Проезд до границы с Кулундинским районом (с.Курск), 01-617-406 ОП МП 015 (Проезд до с. Платовка) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Возложить на администрацию Васильчуковского сельсовета Ключевского района Алтайского края в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета следующих автомобильных дорог: 01-617-406 ОП МП 001 (ул.Алтайская), 01-617-406 ОП МП 002 (ул.Делегатская), 01-617-406 ОП МП 003 (ул.Кирова), 01-617-406 ОП МП 004 (ул.Комсомольская), 01-617-406 ОП МП 005 (ул.Куйбышева), 01-617-406 ОП МП 006 (ул.Ленина), 01-617-406 ОП МП 007 (ул.Октябрьская), 01-617-406 ОП МП 008 (ул.Первомайская), 01-617-406 ОП МП 009 (ул.Советская), 01-617-406 ОП МП 010 (ул.Центральная), 01-617-406 ОП МП 011 (Переулок Школьный), 01-617-406 ОП МП 012 (Переулок на кладбище), 01-617-406 ОП МП 013 (Проезд на свалку), 01-617-406 ОП МП 014 (Проезд до границы с Кулундинским районом (с.Курск), 01-617-406 ОП МП 015 (Проезд до с. Платовка) и занимаемых ими земельных участков, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 16 июля 2025 года.

Председательствующий судья: Э.В. Купцова