Решение по делу № 2А-606/2025 от 07.10.2025 | Нижнеудинский городской суд (Иркутская область)

УИД 38RS0017-01-2024-000041-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Филимоновой О.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Корнышевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-606/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования, Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерству финансов Иркутской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения обращения выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в границах Алзамайского муниципального образования. Прокуратурой установлено, что в границах Алзамайского муниципального образования осуществляется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в общем объеме номер обезличен на земельных участках с географическими координатами: номер обезличен. По информации Алзамайского муниципального образования от 21.08.2023 указанные места несанкционированного размещения отходов находятся в границах Алзамайского муниципального образования на землях, государственная собственность, на которые не разграничена, а также в отношении которых Государственный кадастровый учет не осуществлялся, физическим и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования такие земельные участки не предоставлялись. В силу положений пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Кроме того, к вопросам местного значения городских поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности, осуществление муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства в границах поселения (пункты 9, 19, 20 части 1 статьи 14 Закон № 131-Ф3). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона). Проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, и принятие достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территорий, и поддержания чистоты и порядка, охватывается полномочиями органов местного самоуправления, которые обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Из результатов проверки следует, что ответчик вышеуказанные обязанности не осуществляет. Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о бездействии администрации, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, что повлекло загрязнение окружающей среды и нарушение прав и интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем отходы занимают одно из первых мест среди факторов передачи возбудителей инфекционных болезней ввиду их разложения при неправильном хранении, являются источником поступления вредных химических, биологических и биохимических препаратов в окружающую природную среду, что сказывается на состоянии здоровья населения. По фактам выявленных нарушений природоохранным прокурором в адрес главы Алзамайского муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от 21.09.2023 № 07-32-2021, в удовлетворении которого отказано по причине приостановления действия Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп.

В связи с чем Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц просил суд признать незаконным бездействие администрации Алзамайского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках со следующими географическими координатами: номер обезличен в объеме 15 куб.м., а также возложить обязанность на администрацию Алзамайского муниципального образования в срок до 01.11.2024 ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на земельных участках с указанными выше географическими координатами.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 13.03.2024 административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворено в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 21.08.2024 решение суда оставлено без удовлетворения, апелляционная жалоба административного ответчика – без измения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от дата обезличена судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что суды причины образования свалки не установили. Вопрос о том, осуществляла ли администрация предусмотренные частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК ФР) полномочия, были ли созданы ею места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в достаточном для населения соответствующей территории количестве, а также какие действия ею предпринимались для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов, судами не исследовался. Доводы, в чем конкретно заключается бездействие органа местного самоуправления, повлекшее возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов, судами в решении и апелляционном определении не приведены. Условия финансового обеспечения не определены и в судебном решении не указаны. Достаточность доведенных финансовым органом до главного распорядителя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, а также наличие заключенных соглашений о предоставлении субсидий из федерального и регионального бюджетов, зачисление в соответствующий бюджет бюджетной системы денежных средств судами не устанавливалось и не исследовалось.

При новом рассмотрении административного дела административным истцом были уточнены административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с привлечение административных соответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерства финансов Иркутской области, где указано, что административный истец совместно со специалистом Управления Росреестра по Иркутской области, должностным лицом администрации Алзамайского муниципального образования произвел выезд на место фактического расположения свалок, по результатам выезда установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью номер обезличен кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен в следующих в координатах поворотных точек:

х у

номер обезличен

Указанное подтверждается заключением Управления Росреестра по Иркутской области, а также фототаблицей, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка.

В связи с чем Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Алзамайского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью номер обезличен кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен в следующих координатах поворотных точек:

х у

номер обезличен

возложить обязанность на администрацию Алзамайского муниципального образования, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в срок до дата обезличена ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью номер обезличен кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен с указанными выше географическими координатами, возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области, администрацию Алзамайского муниципального образования в срок до дата обезличена обеспечить в равных долях финансирование работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью номер обезличен кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен с указанными выше географическими координатами.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Северный региональный оператор ТКО».

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи на базе Падунского районного суда г. Братска, старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Кроме того, суду пояснила, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки, расположенные на территории городского поселения отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. По информации Алзамайского муниципального образования место несанкционированного размещения отходов находятся в границах Алзамайского муниципального образования на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых государственный кадастровый учет не осуществлялся, физическим и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования такие земельные участки не предоставлялись. Доказательств того, что собственником спорных земельных участков является Российская Федерация или Иркутская область в суд административным ответчиком не представлено. Доказательство о принятии органом местного самоуправления мер для обеспечения самостоятельной ликвидации несанкционированных свалок не представлено. Несанкционированная свалка не включена в Территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области (пункт № 13 Приложение 5.5 Несанкционированные свалки), утв. приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-мпр (в ред. от дата обезличена номер обезличен-мпр), доказательств направления в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области уведомления о включении их в Территориальную схему не представлено. Так же при проведении проверки прокуратурой было установлено, что на территории Алзамайского муниципального образования было образованно несколько свалок несанкционированного размещения отходов производства и потребления, на дату рассмотрения административного искового заявления образовалась одна большая свалка. В результате выезда дата обезличена на место несанкционированного размещения свалок установлено, что на месте размещения трех свалок образовалась одна большая свалка несанкционированных отходов, установлена площадь земельного участка номер обезличен кв.м., установлены координаты поворотных точек. Бездействие администрации Алзамайского муниципального образования по ликвидации несанкционированных свалок доказано. Свалка не ликвидирована до настоящего времени.

Представитель административного ответчика администрации Алзамайского муниципального образования в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерства финансов Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

Заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, ООО «Региональный северный оператор», ООО «Северный региональный оператор ТКО», ООО «РТ-НЭО Иркутск», Правительство Иркутской области, администрации муниципального района администрации муниципального образования «Нижнеудинский район», извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц, извещенных о судебном заседании.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Корнышевой Н.А., исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022, вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, из приведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом в силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ)).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (пункт 2 статьи 226 ГК РФ).

С учетом специфических характеристик и особенностей гражданского оборота такого объекта права, как отходы, полномочия органов публичной власти в отношении отходов, собственник которых неизвестен, в рассматриваемом аспекте сводятся к устранению мест их несанкционированного размещения.

Таким образом, предусмотренному пунктом 2 статьи 226 ГК РФ праву обратить отходы производства и другие отходы в собственность корреспондируют обязанности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установленные законодательством в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому (в редакции, распространяющей свое действие на возникшие правоотношения) если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно абзацам четыре и восемь статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Как следует из содержания статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Судом установлено, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой была инициирована проверка, по результатом которой установлено, что в границах Алзамайского муниципального образования осуществляется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, в общем объеме 120 м3, а именно на земельных участках с географическими координатами: номер обезличен в объеме номер обезличен куб.м.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются представленными письменными доказательствами: копиями актов выездного обследования при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Алзамайского муниципального образования №№ 3,4,5,6,7 от дата обезличена с приложением (координаты расположения свалки несанкционированных отходов, фототаблица), согласно которым был проведен визуальный осмотр сотрудниками Алзамайского муниципального образования об обнаружении твердых коммунальных отходов земельных участках с географическими координатами: номер обезличен

По фактам выявленных нарушений природоохранным прокурором в адрес главы Алзамайского муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от дата обезличена № номер обезличен, в удовлетворении которого отказано по причине приостановления действия Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп.

При новом рассмотрении дела стороной административного истца представлено заключение номер обезличен о результатах проверки земельных участков от дата обезличена, составленное специалистом Управления Росреестра по Иркутской области, фототаблица от дата обезличена схематическиий чертеж и обмер границ земельного участка.

По результатам заключения установлено, что земельный участок, расположенный с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен, не имеет ограждение, доступ третьих лиц не ограничен. Земельный участок захламлен. На территории данного земельного участка распожено: строительные и бытовые отходы, грунтовые отвалы, деревья и травяной покров. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на земельном участке не осуществлялась. Площадь земельного участка составляет номер обезличен кв.м., земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о правах и обременениях на указанный земельный участок на момент проведения проверки в управлении отсутствуют.

Таким образом, по результатам выезда установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью номер обезличен кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен в следующих в координатах поворотных точек:

х у

номер обезличен

При осуществлении выезда специалиста на место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов было установлено, что вместо трех мест несанкционированного размещения отходов стала одна большая свалка несанкционированного размещения отходов (строительные и бытовые)

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, согласно положениям абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Согласно пункту 2 статьи 1 Устава Алзамайского муниципального образования Алзамайское муниципальное образование наделено статусом городского поселения.

Пунктом 19 части 1 статьи 6 Устава Алзамайского муниципального образования предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Алзамайского городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что место несанкционированного размещения отходов находятся в границах муниципального района, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых государственный кадастровый учет не осуществлялся, физическим и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования такие земельные участки не предоставлялись.

При этом наличие несанкционированной свалки, которая растет по площади, свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, увеличилась по площади, вместо трех небольших, стала одной большой. Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.

Ликвидация свалки в ведении регионального оператора не находится, доказательств наличия договора о ликвидации свалки административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ответом административного ответчика от 23.07.2025 на запрос прокурора на территории Алзамайского муниципального образования организована деятельность по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, утвержден реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Потребность в обустройстве контейнерных площадок и в приобретении контейнеров отсутствует, так как в 2023 году согласно заключенным муниципальным контрактом было дополнительно создано 60 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Алзамайского муниципального образования и приобретено 242 контейнера. Так же указано на то, что администрация Алзамайского муниципального образования не может являться получателем субсидий на ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов в связи с тем, что в соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, утвержденного Постановлением правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп, критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является размещение отходов в объеме не менее номер обезличен куб. м. в местах несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. Субсидирование муниципальных образований на осуществление мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, находящихся на землях, право государственной собственности, на которые не разграничено, в Иркутской области не предусмотрено. До настоящего времени не определен вопрос принадлежности, распределения и источников финансового обеспечения по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с распоряжением от дата обезличена номер обезличен-рп утвержден предельный уровень софинаенсирования Иркутской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Иркутской области на 2025 и на плановый период 2026 и 2027.

Земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о права и обременениях на указанный земельный участок отсутствуют.

Доказательств того, что собственником спорных земельных участков является Российская Федерация или Иркутская область административным ответчиком суду не представлено.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, суд исходит из того, что несанкционированные свалки отходов по спорным координатам образовались на земельных участках, расположенных на территории городского поселения - Алзамайского муниципального образования, в связи с чем администрация Алзамайского муниципального образования является надлежащим административным ответчиком по делу, и именно на администрацию должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках.

Оснований для возложения указанной обязанности на иных лиц либо иных субъектов публичных правоотношений не установлено.

Судом установлено, что места несанкционированного размещения отходов находятся в границах Алзамайского муниципального образования, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых государственный кадастровый учет не осуществлялся, физическим и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования такие земельные участки не предоставлялись. Доказательств того, что собственником спорных земельных участков является Российская Федерация или Иркутская область в суд административным ответчиком не представлено.

При этом наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Доказательств, что администрацией Алзамайского муниципального образования принимались меры для обеспечения самостоятельной ликвидации несанкционированных свалок, установления виновных лиц, образовавших несанкционированные свалки отходов, выделения из местного бюджета денежных средств, либо заключения договора с региональным северным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения стороной административного ответчика, суду не представлено.

Как и не представлено доказательств направления в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области уведомления о включении несанкционированных свалок в Территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области (пункт № 13 Приложение 5.5 Несанкционированные свалки), утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-мпр. несанкционированная свалка не включена в Территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области

Свалка не ликвидирована на момент рассмотрения дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 год проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Таким образом, Минприроды России, как главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета в рамках исполнения названной государственной программы в пределах сумм бюджетных ассигнований, утвержденных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, вправе предоставлять и распределять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам), являющихся участниками таких программ.

Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».

В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт «а» пункта 3 Правил).

Между тем административным ответчиком администрацией Алзамайского муниципального образования не представлено доказательств, что административный ответчик является участником федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».

При направлении административного дела на новое рассмотрение судом кассационной инстанции указано, что суду первой инстанции следует выяснить ряд обстоятельств, а именно: причины образования свалки, осуществляла ли администрация предусмотренные частью 1 статьи 72 ЗК РФ полномочия, были ли созданы ею места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в достаточном для населения соответствующей территории количестве, а также какие действия ею предпринимались для минимизации возникновения мест несанкционированного размещения отходов.

Между тем в ходе рассмотрения дела новых доказательств, влияющих на исход дела, суду администрацией муниципального образования не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку несанкционированная свалка выявлена на территории Алзамайского муниципального образования, являющегося городским поселением, на которую распространяются его полномочия по решению вопросов местного значения, то проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов и принятие достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, входит именно в обязанности административного ответчика. Непринятие же соответствующих мер свидетельствует о бездействии администрации Алзамайского муниципального образования.

Материалами дела подтверждается, что скопление отходов на земельном участке происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов населением муниципального образования, место складирования отходов не соответствует санитарным требованиям, что свидетельствует о ненадлежащей организации органами местного самоуправления места складирования твердых бытовых отходов, вывоза и очистки места свалки, приведения места свалки в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Оснований полагать, что выявленную несанкционированную свалку отходов должен ликвидировать региональный оператор не имеется, поскольку наличие установленного порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории при том положении.

При этом приостановление действия Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 06.09.2019 № 741-пп, не отменяет реализацию полномочий городского поселения за счет средств местного бюджета с возможностью компенсации затрат за счет средств областного или федерального бюджетов.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения вышеуказанного постановления при исполнении соответствующих судебных решений, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Алзамайского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные и бытовые), возложении обязанности на администрацию ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика администрацию Алзамайского муниципального образования в срок до дата обезличена ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью номер обезличен кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен в следующих координатах поворотных точек:

х у

номер обезличен

Каких-либо возражений относительного срока, в течение которого должно быть исполнено решение, стороной административного ответчика не заявлялось.

Дополнительного указания в резолютивной части решения суда о возложении на администрацию Алзамайского муниципального образования обязанности по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления суд не усматривает, учитывая, что такое финансирование предполагается в силу закона с учетом возложения на администрацию соответствующей обязанности настоящим решением суда.

Кроме того, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на спорном земельном участке, поскольку в данные министерства заявки, документы в отношении несанкционированной свалки, обозначенной прокурором в административном исковом заявлении, администрацией не подавались, незаконного бездействия со стороны министерств по непредоставлению положенного финансирования судом не установлено.

В силу положений пункта 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 3) по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Разрешая требование прокурора о возложении обязанности на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области в срок до дата обезличена обеспечить в равных долях финансирование работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для возложения на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области обязанности по обеспечению в равных долях финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке отсутствуют, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия административного ответчика администрации Алзамайского муниципального образования по решению вопросов местного значения, в связи с чем в данной части требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик администрация Алзамайского муниципального образования в соответствии с положениями пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П не лишена права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего постановления судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных ею на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить

обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения решения суда.

В силу положений статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Алзамайского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью номер обезличен кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен в следующих в координатах поворотных точек:

х у

номер обезличен

Возложить обязанность на администрацию Алзамайского мyниципaльного образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до дата обезличена ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления (строительные и бытовые) на земельном участке площадью номер обезличен кв.м. с местоположением: с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером номер обезличен в следующих в координатах поворотных точек:

х у

номер обезличен

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования, Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерству финансов Иркутской области - отказать.

Администрации Алзамайского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору в течение десяти дней после истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен 7 октября 2025 года.