Производство № 2а-397/2023 (№ 2а-1764/2022)
УИД- 62RS0005-01-2022-002121-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2023 года г. Рязань
Рязанский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Маклиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Андреевой А.А.,
с участием представителя административного истца – помощника Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-397/2023 (№ 2а-1764/2022) по административному иску Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью № кв. м на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного от моста через р. Рака, являющегося частью автодороги, ведущей со стороны с. Вышгород в сторону федеральной трассы М-5 Урал до точки координат №; обязать администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области обеспечить в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистку территории от отходов производства и потребления на площади № кв. м на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного от моста через р. Рака, являющегося частью автодороги, ведущей со стороны <адрес> в сторону федеральной трассы М-5 Урал до точки координат №.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе обследования акватории р. Ока и других водных объектов и их береговой полосы в Листвянском сельском поселении Рязанского района Рязанской области выявлены факты размещения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен, а, следовательно, в силу пункта 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с твердыми отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-т, собственниками таких отходов признаются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 16.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункта 15 статьи 7 Устава муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области к вопросам местного значения Рязанского района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В нарушение указанных норм права администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области допущено захламление территории муниципального района отходами, меры по их ликвидации не принимаются.
В нарушение вышеуказанных норм права административным ответчиком допущено захламление территории муниципального района отходами, меры по их ликвидации не принимаются.
12.09.2022 года главе администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области было вынесено представление, по результатам рассмотрения которого они не устранены.
Региональным оператором на основании соглашения № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области является ООО «Эко-Пронск», которое с 01.11.2019 года приступило к осуществлению деятельности по транспортировке, обработке и захоронению твердых коммунальных отходов.
Бездействие административного ответчика по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов не соответствует требованиям законодательства, что негативно отражается на охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановке в Рязанском районе Рязанской области и соответственно создает угрозу причинения вреда здоровью неопределённому кругу лиц, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
Представитель административного истца – помощник прокурора Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по приведенным в нем основаниям, полагал, что выявленные нарушения должны быть устранены в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании пояснила, что орган местного самоуправления не бездействует, по мере поступления финансирования за счет средств местного бюджета выполняются работы по ликвидации несанкционированных свалок, в связи с чем был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, частично мероприятия выполнены, в 2023 года также запланированы работы во исполнение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, в местном бюджете заложены денежные средства.
Заинтересованное лицо - ООО «Эко-Пронск» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялось надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.
Положения пункта 1 статьи 3.4. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление ответственного за организацию такой свалки.
В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4абз. 4. 8 ст. 42 ЗК РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).
Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).
В соответствии с пунктом 15 статьи 7 Устава муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области к вопросам местного значения Рязанского района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Администрация Рязанского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Рязанского муниципального района, наделена в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Рязанского муниципального образования федеральными законами и законами Рязанской области (статья 43 Устава).
Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам проведенной проверки в июле 2022 года выявлена несанкционированная свалка, местоположение которой было закоординировано, а также определена ее ориентировочная площадь – № кв.м. на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного вдоль грунтовой дороги, ведущей от моста через р. Рака, являющегося частью автодороги, ведущей стороны с. Вышгород в сторону федеральной трассы М-5 Урал до точки координат №.
Названные обстоятельства подтверждаются актом осмотра (обследования) от 08.07.2022 года, составленным помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, с участием старшего государственного инспектора отдела МОКТУ Росрыбаловства.
В адрес главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области 12.09.2022 года вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Из ответа и.о. главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 05.10.2022 года, следует, что земельный участок в кадастровом квартале № с географическими координатами N № относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В текущем году в рамках муниципальной программы «Благоустройство Рязанского муниципального района Рязанской области» были выделены бюджетные средства на уборку выявленных ранее несанкционированных свалок. При наличии дополнительного финансирования уборка указанной территории запланирована на 2023 год. Должностным лицам администрации района, ответственным за выявление и ликвидацию несанкционированных свалок строго указано о недопущении подобных нарушений.
Несанкционированная свалка выявлена на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области, государственная собственность на земельный участок в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района.
Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании и представленных в подтверждение документов следует, что на основании муниципального контракта на оказание услуг по вывозу мусора с несанкционированных свалок № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области (заказчик) с ООО «Коммунально-сервисной компанией «Дягилево» (исполнитель), частично осуществлен вывоз мусора с несанкционированной свалки: Рязанская область, Рязанский район, в районе <адрес> на берегу <адрес> в кадастровом квартале № за декабрь 2022 года, в том числе данные мероприятия запланированы на будущий с год за счет средств местного бюджета в рамках муниципальной программы «Благоустройство Рязанского муниципального района Рязанской области» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).
Проанализировав положения Федеральных законов от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, от 10.01.2002 года № 7-ФЗ и от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства.
Непринятие мер по ликвидации свалки приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, возникает реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.
Доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, административным ответчиком не представлено.
В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и возложении на администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов.
На основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя срок для совершения действий по устранению выявленных нарушений, суд с учетом мнения административного истца, а также объема необходимых работ, считает разумным и достаточным установить шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для ликвидации несанкционированной свалки.
В соответствии с частью 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что не имеется оснований для взыскания с муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области суммы госпошлины.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании совершения определенных действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области по не ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью № кв. м на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного от моста через <адрес>, являющегося частью дороги, ведущего со стороны с. Вышгород в сторону федеральной трассы М-5 Урал до точки координат №
Обязать администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области обеспечить в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистку территории от отходов производства и потребления на площади № кв. м на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного от моста через р. Рака, являющегося частью дороги, ведущего со стороны с. Вышгород в сторону федеральной трассы М-5 Урал до точки координат №, в течение 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Маклина
Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 года