РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Липкиной О.А., при помощнике судьи Верташонок К.Э., с участием административного истца ...ой Е.Е., представителя административного истца – по доверенности фио, представителя ответчика Госинспекции по недвижимости – по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8/2023 по иску ...ой Елизаветы Евгеньевны к Государственной Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании недействительным и отмене акта,
УСТАНОВИЛ:
...а Е.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании недействительным и отмене акта.
В обоснование исковых требований истец указала, что на праве собственности ей принадлежит нежилое помещение площадью 102,7 кв.м. кадастровый номер 77:01:0003018:3900 по адресу: адрес, которое используется под творческую мастерскую. Здание, в котором располагается данное нежилое помещение в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как их кадастровая стоимость на 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021 года. Согласно письма Департамента экономической политики и развития адрес от 09 декабря 2020 года № ДПР-11-1735/20 в период с 2017 года по 2020 год основанием для включения здания в Перечень служило то основание, что земельный участок под зданием имел такой вид разрешенного использования, который предусматривал размещение на земельном участке офисных зданий делового, административного и коммерческого использования. Включение здания в Перечень затрагивает права и законные интересы истца в сфере налогообложения. При этом здание не имеет признаков административно-делового центра, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ. В письме от 12 марта 2021 года Департамент экономической политики и развития адрес от 12 марта 2021 года № ДПР -11-1735/20-1 сообщил о невозможности исключить здание из указанного Перечня, в связи с тем, что большая часть помещений используются в офисных целях. При этом Департамент сослался на акт ответчика от 21 декабря 2020 года № 9128359/ОФИ, согласно которому здание используется для размещения офисов. Копия акта была направлена в адрес представителя истца письмом от 30 апреля 2021 года № МКМЦН-ИСХ-198/21 ГБУ МКМЦН. В пункте 6.5. акта указано, что здание фактически используется для размещения офисов. Истец не согласна с выводами о фактическом использовании здания и считает, что акт составлен с нарушением установленного Порядка и процедуры определения вида фактического использования, что нарушает интересы истца, в связи с начислением налога на принадлежащее истцу помещение в большем размере, чем предусмотрено законом, лишает ее на налоговые льготы. В акте не учтены площади помещений, которые фактически используются для размещения творческих мастерских, медицинских центров и некоммерческих организаций, в акте отсутствуют фотографии, подтверждающие фактическое использование помещений здания, при расчете площади использованы недостоверные сведения. Истец просит признать недействительным и отменить акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 21 декабря 2020 года № 9128359/ОФИ о фактическом использовании нежилого здания по адресу: адрес, для целей налогообложения.
Представитель административного истца ...ой Е.Е., представителя административного истца – по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представителя ответчика Госинспекции по недвижимости – по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением.
Представитель заинтересованного лица ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в материалы дела представителем заинтересованного лица представлен отзыв на исковое заявление, в котором он просит отказать в удовлетворении исковых требований, а также указывая, что истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением.
При таких обстоятельствах, ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ...ой Е.Е. на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0003018:3900, площадью102,7 кв.м., расположенное по адресу: адрес.
Указанное помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0003018:1139, общей площадью 1487,5 кв.м.
Здание в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП включено в перечень объектов недвижимого имущества.
Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес проведены мероприятие по определению фактического вида использования Здания, о чем составлен Акт № 9128359/ОФИ от 21.12.2020 о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения.
В результате обследования Здания Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес установлено, что 85,78 % долей (% от общей площади нежилого здания) используется для целей налогообложения в соответствии со ст. 378 НК РФ для размещения офисов, 14.22% долей для иных целей (за исключением целей, указанных в пункте 1) здравоохранение.
По результатам обследования Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес сделан вывод о том, что здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов общественного питания и бытового обслуживания ( п. 6.5 акта).
Согласно письму Департамента экономической политики и развития адрес от 09.12.2020 №ДПР-11-1735/20, в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса российской Федерации постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 года № 700-ПП утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как их кадастровая стоимость, на 2017 год (в редакции постановления Правительства Москвы от 29.11.2016 года № 789-ПП), на 2018 год (в редакции Постановления Правительства Москвы от 28.11. 2017 года № 911-ПП), на 2019 год в редакции постановления Правительства Москвы от 27 ноября 2018 года № 1425-ПП) за 2020 год (в редакции постановления Правительства Москвы от 26.11.2019 года № 1574-ПП) и на 2021 год (в редакции постановления Правительства Москвы от 24.11.2020 года № 2044-ПП). Здание включено в Перечень на 2017-2021 год. Поскольку здание включено в Перечень на 2017-2020 года, нежилое помещение, расположенное в указанном здании. В соответствии с Законом адрес от 19 ноября 2014 года № 51 «О налоге на имущество физических лиц» подлежит налогообложению по налогам на имущество физических лиц по ставке 1,4% от кадастровой стоимости в 2017 году, по ставке 1,5% - в 2018-2021 годах.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.
Согласно п. 9 ст. 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 г. N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).
Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция) с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").
С учетом постановления Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 14 мая 2014 г. N 257-ПП", соответствующие мероприятия с 26 мая 2020 года осуществляются Госинспекцией с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - адрес Москвы "МКМЦН").
Согласно пункту 2.4 Порядка, в целях подготовки к проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов нежилого фонда ГБУ "МКМЦН" использует информацию, содержащуюся в государственном кадастре недвижимости, документы технического учета (инвентаризации) и (или) сведения о таком учете (инвентаризации) и иные документы, полученные в установленном порядке от органов исполнительной власти, в том числе Департамента городского имущества адрес, подведомственных органам исполнительной власти организаций.
В соответствии с пунктом 3.4 названного Порядка, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования.
Согласно пункту 3.5 Порядка, определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется Госинспекцией на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных ГБУ "МКМЦН". По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования в срок не позднее 10 рабочих дней с даты проведения указанного мероприятия работник ГБУ "МКМЦН", уполномоченный на проведение указанного мероприятия, составляет акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой совместным приказом Департамента экономической политики и развития адрес и Госинспекции, с приложением соответствующих фотоматериалов.
В случае если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников ГБУ "МКМЦН" в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и (или) нежилых помещений для целей налогообложения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.9(6) настоящего Порядка, оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников ГБУ "МКМЦН" в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6 Порядка).
Согласно пункту 1.4 Порядка офис – офис - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов;
Мероприятия по определению вида фактического использования в отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0003018:1139. и по их результатам составлен акт № 9128359/ОФИ от 21.12.2020 о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения, согласно которому 85,78 % от общей площади нежилого здания используется для размещения офисов.
Представителем административного ответчика и представителем заинтересованного лица в отзывах на исковое заявление заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указывает истец в исковом заявлении оспариваемый Акт от 21.12.2020 №9128359/ОФИ получен 30 апреля 2021 года.
Истец обратилась в суд с иском 02 декабря 2021 года согласно протоколу проверки электронной подписи, то есть с пропуском трехмесячного срока для обращения, установленного ст. 219 КАС РФ.
Согласно частям 5, 7 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Доказательств подтверждающих уважительность причины пропуска срока истцом не представлено.
Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что истцом пропущен срок обращения суд, требования о признании недействительным и отмене акта Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 21 декабря 2020 года № 9128359/ОФИ о фактическом использовании нежилого здания по адресу: адрес, для целей налогообложения, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ...ой Елизаветы Евгеньевны к Государственной Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании недействительным и отмене акта, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.
Судья О.А. Липкина