Решение по делу № 2-1630/2022 от 05.09.2022 - о признании незаконным распоряжения, обязании постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Дело № 2а-1630/2022

76RS0022-01-2022-001833-69

Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску ФИО8 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения, обязании постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля. В обоснование сослался на то, что его семья в составе семи человек (ФИО8, супруга - ФИО2, несовершеннолетние дети – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р.) зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом доме общей площадью 107,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. ФИО8 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на данный жилой дом. Указанный жилой дом фактически состоит из трех изолированных жилых помещений, в счет принадлежащей ФИО8 1/3 доли его семья занимает одно из указанных помещений, собственниками остальных долей и соответствующих им помещений дома являются другие лица, не относящиеся к членам семьи ФИО8 28.12.2021г. ФИО8 обратился в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии семьи заявителя на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, приложив полный комплект документов для принятия по данному обращению положительного решения. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 15.02.2022 № 25 ФИО8 отказано в принятии его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на том основании, что по запросу администрации, поданному в адрес ОАСР УВМ УМВД России по ЯО в рамках межведомственного взаимодействия в ходе рассмотрения заявления, не предоставлена информация о численности всех граждан, зарегистрированных в указанном жилом помещении, выдаваемая МВД РФ, что препятствует определению нуждаемости семьи заявителя. ФИО8 ссылается на то, что непредоставление указанной информации в рамках межведомственного взаимодействия не является правовым основанием для отказа в постановке семьи заявителя на учет нуждающихся в жилых помещения. В занимаемом ФИО8 жилом помещении зарегистрированы только члены его семьи, которые иных жилых помещений на праве собственности либо каком-либо ином праве не имеют. В связи с этим, ФИО8 просит: признать распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 15.02.2022г. №25 «Об отказе ФИО8 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» незаконным; обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля поставить семью ФИО8 в составе семи человек (ФИО8, супруга - ФИО2, несовершеннолетние дети – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р.) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты обращения с соответствующим заявлением.

Определением суда, исходя из характера спорных правоотношений, постановлено перейти к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО8 исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, дал пояснения согласно заявленного. Третье лицо ФИО9 просила исковые требования удовлетворить, подтвердила пояснения истца по обстоятельствам дела.

Представитель ответчика территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (по доверенности) ФИО10 исковые требования не признала, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Третье лицо КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще. С согласия явившихся в судебное заседание лиц суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что семья ФИО8 в составе семи человек (ФИО8, супруга - ФИО2, несовершеннолетние дети – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.) зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом доме общей площадью 107,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. ФИО8 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на данный жилой дом. Указанный жилой дом фактически состоит из трех изолированных жилых помещений, в счет принадлежащей ФИО8 1/3 доли его семья занимает одно из указанных помещений, собственниками остальных долей и соответствующих им помещений дома являются другие лица, не относящиеся к членам семьи ФИО8

28.12.2021г. ФИО8 обратился в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о принятии семьи заявителя на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 15.02.2022 № 25 ФИО8 отказано в принятии его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на том основании, что по запросу администрации, поданному в адрес ОАСР УВМ УМВД России по ЯО в рамках межведомственного взаимодействия в ходе рассмотрения заявления, не предоставлена информация о численности всех граждан, зарегистрированных в указанном жилом помещении, выдаваемая МВД РФ, что препятствует определению нуждаемости семьи заявителя.

Отношения, связанные с предоставлением по договору социального найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда регулируются положениями раздела III Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также принятыми в развитие указанных положений Законом ЯО от 11.07.2005 №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (далее – Закон ЯО №40-з), Законом ЯО от 27.06.2007 №50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон ЯО №50-з).

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно п.1, п.2 ст. 1 Закона ЯО №50-з граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях), при наличии оснований, установленных федеральным законодательством и законодательством Ярославской области. Факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, подтверждается сведениями об их регистрации по месту жительства.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона ЯО №40-з право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области имеют семьи граждан, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, а также семьи, в которых родилось одновременно двое детей (при наличии в семье других детей в возрасте до 18 лет) либо в которых родилось одновременно трое и более детей.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Перечень необходимых документов, подаваемых с заявлением о принятии на учет гражданином, определен в п.2 ст. 4 Закона ЯО №50-з, согласно которому одновременно с заявлением о принятии на учет гражданином представляются следующие документы: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина (членов его семьи); 2) документы, подтверждающие состав семьи гражданина; 3) документы, подтверждающие место жительства гражданина и членов его семьи; 4) документы, подтверждающие наличие или отсутствие жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи, документы, подтверждающие иные права гражданина и членов его семьи на жилые помещения, в случае, если право собственности и иные права на жилые помещения не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 5) документы, подтверждающие факт отнесения гражданина (членов его семьи) к категориям, указанным в статье 3 настоящего Закона (в соответствии с перечнем документов, установленным Правительством Ярославской области); 6) документы, подтверждающие право гражданина (членов его семьи) на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма (при наличии соответствующего права).

Также, исходя из п. 2.1 ст. 4 Закона ЯО №50-з гражданин вправе по собственной инициативе представить одновременно с заявлением о принятии на учет следующие документы: 1) документы в отношении жилых помещений гражданина и членов его семьи, содержащие сведения из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии зарегистрированных прав либо о переходе прав на объекты недвижимого имущества; 2) документы, подтверждающие технические характеристики жилого помещения, в том числе документы, подтверждающие, что занимаемое гражданином и членами его семьи жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.

Орган учета самостоятельно запрашивает документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с действующим законодательством, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Согласно ст. 5 Закона №50-з гражданину может быть отказано в принятии на учет в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Документы, представленные в орган учета гражданином, которому отказано в принятии на учет, обратно не возвращаются и подлежат хранению органом учета в течение трех лет после принятия решения об отказе в принятии на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как указано ранее, в рассматриваемом случае в качестве основания для отказа в принятии семьи заявителя на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, послужило то, что по запросу территориальной администрации, направленному в адрес ОАСР УВМ УМВД России по ЯО в рамках межведомственного взаимодействия, указанным органом было отказано в предоставлении ответчику сведений обо всех гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, при подаче заявления о постановке на учет ФИО8 в адрес ответчика был предоставлен полный перечень необходимых документов, подаваемых с заявлением о принятии на учет гражданином, определенный п.2 ст. 4 Закона ЯО №50-з. Следовательно, возложенная на заявителя обязанность по предоставлению документов для принятия положительного решения о постановке на учет была исполнена им в полном объеме. При этом, правовых оснований для возложения на него обязанности по предоставлению какой-либо иной документации не имелось.

В этой связи, неполучение территориальной администрацией дополнительной информации от органов МВД РФ о наличии (отсутствии) иных лиц, зарегистрированных в занимаемом семьей истца жилом помещении, истребованной в рамках межведомственного взаимодействия по п. 2.1 ст. 4 Закона ЯО №50-з, не может отрицательно влиять на реализацию истцом ФИО8 своих жилищных прав в рассматриваемой сфере отношений, не является применительно к ч. 1 ст. 52 ЖК РФ правовым основанием для отказа в постановке семьи истца на рассматриваемый учет.

Помимо этого, согласно информации ОВМ ОМВД России по Заволжскому городскому району, полученной по запросу суда в рамках рассмотрения настоящего дела, в жилом помещении по указанному адресу значится зарегистрированными только истец и члены его семьи (всего 7 человек).

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона ЯО №40-з учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади.

Исходя из указанных обстоятельств дела, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет 5,14 кв.м. (107,9 (общая площадь дома, кв.м.) х 1/3 (размер доли истца) / 7 (число членов семьи истца), что ниже учетной нормы в 12 кв.м. Также, в собственности истца и членов его семьи отсутствует иное недвижимое имущество, что подтверждается материалами дела, в том числе сведениями из ЕГРН, информацией Ярославского отделения Приуральского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Таким образом, учитывая, что предусмотренных ч. 1 ст. 54 ЖК РФ оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имеется, материалами дела подтверждается наличия у семьи истца права постановки на данный учет, доказательств обратного материалы дела не содержат, следовательно, оспариваемое распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 15.02.2022 №25 подлежит признанию незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Граждане считаются принятыми на учет со дня принятия органом учета соответствующего решения. Граждане, принятые на учет, заносятся в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - Книга учета), форма которой устанавливается Правительством Ярославской области. При принятии органом учета решения о принятии на учет граждан, в том числе нескольких граждан в один день, их очередность в Книге учета определяется в зависимости от даты и времени подачи гражданином заявления о принятии на учет и порядкового номера, присвоенного в Книге регистрации. Номер, присвоенный гражданину в Книге учета, изменению не подлежит (п.6 ст.4 Закона ЯО №50-з).

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд считает необходимым обязать ответчика поставить семью истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, исходя из времени подачи истцом заявления о принятии на учет (28.12.2021г. в 09 час. 30 мин.).

В силу принципа состязательности сторон, предусмотренного ст. 12 ГПК РФ, требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд полагает, что сторона истца предоставила доказательства законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 15.02.2022 №25 «Об отказе ФИО8 и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля поставить семью ФИО8 в составе семи человек (ФИО1, супруга - ФИО2, несовершеннолетние дети – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, исходя из времени подачи ФИО1 заявления о принятии на учет (28.12.2021г. в 09 час. 30 мин.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Русинов

м.р. 27.10.2022