Дело № 2-1680/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2022 года г. Симферополь
Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,
при секретаре – Лах М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,
установил:
04.03.2022 года ФИО3 обратился в суд с иском Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, понуждении включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы и службы в армии, назначить ему досрочную страховую пенсию в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 03.10.2019 года. Мотивирует исковые требования тем, что 03.10.2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением пенсионного органа от 27 февраля 2020 года ему было отказано в назначении досрочной пенсии на основании отсутствия требуемого льготного стажа. По подсчетам пенсионного органа учтенный специальный стаж составил 4 года 0 месяцев и 14 дней. С таким решением истец не согласен. Суммарная продолжительность специального стажа по его мнению составляет 19 лет 4 месяца. Архивные справки и справки, уточняющие характер работы за 1992 по 1997 год отсутствуют. При этом, согласно законодательству, периоды работы до 01.01.1992 года в должности газоэлектросварщика, электрогазосварщика подлежат учету без предоставления справок, уточняющих характер работы. Факт полной занятости в спорные периоды подтверждается справками, уточняющими характер работы, в которых указано, что он работал полный рабочий день. Учитывая изложенное, просит признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) № 103 от 27.02.2020 года об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в льготный стаж периоды работы: с 08.08.1983 по 10.11.1983 года, с 02.12.1985 по 31.12.1990 года, с 01.01.1991 по 31.12.1991 года, с 07.03.2007 по 30.11.2008 года, с 01.07.2009 по 31.12.2009 года, с 01.02.2010 по 12.12.2014 года, и период службы в армии с 11.11.1983 по 27.09.1985 года; назначить ему досрочную страховую пенсию с 03.10.2019 года.
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, подали заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.
Судом установлено, что 06 октября 2019 года истец ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с тяжелыми условиями труда (л.д.41-42).
Решением пенсионного органа от 27 февраля 2020 года № 103 ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия необходимого специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Общий страховой стаж составляет 19 лет 1 месяц 8 дней при необходимых 25 годах, специальный стаж составил 4 года 0 месяцев 14 дней при необходимых 12 лет 6 месяцев (л.д.12-16, 39-40).
Указанным решением в специальный страховой стаж истца не были учтены периоды его работы: с 08.08.1983 по 10.11.1983 года – электросварщик 3-го разряда в Ангренском градостроительном управлении производственного объединения «Узградострой», справка, уточняющая период работы, не представлена, акт документальной проверки отсутствует, нет подтверждения занятости на ручной сварке, включен в общий стаж работы; с 02.12 1985 по 31.12.1990 года – электросварщик в Ангренском градостроительном управлении производственного объединения «Узградострой», справка, уточняющая период работы, не представлена, акт документальной проверки отсутствует, нет подтверждения занятости на ручной сварке, включен в общий стаж работы; с 01.01.1991 по 03.06.1996 года – электросварщик в Ангренском градостроительном управлении производственного объединения «Узградострой», не представлено подтверждение компетентного органа Республики Узбекистан о подтверждении периода работы, акт документальной проверки отсутствует, не включен в общий стаж работы; с 10.06.1996 по 22.07.1997 года – газоэлектросварщик в Управлении по гражданскому и промышленному строительству Акционерного общества открытого типа «Узбекшахтострой», не представлено подтверждение компетентного органа Республики Узбекистан о подтверждении периода работы, акт документальной проверки отсутствует, не включен в общий стаж работы; с 07.03.2007 по 12.12.2014 года – электрогазосварщика в ООО «Мраморный» по справке, уточняющей характер работы, акту документальной проверки, не предоставлены приказы о закреплении сварочного оборудования за работником, нет подтверждения занятости на ручной сварке и типа сварки, включен в общий стаж работы; с 01.12.2008 по 30.06.2009 года, с 01.01.2010 по 31.01.2010 года – работа в режиме неполного рабочего дня и неполной рабочей недели.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 (пп. «б» п. 1) (в редакции постановления Правительства РФ от 24 апреля 2003 года № 239) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются «Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года.
При этом время выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 1991 года.
В соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, разделом XXXII «Общие профессии» право на льготное пенсионное обеспечение имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные.
Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, в разделе XXXIII «Общие профессии» предусмотрены: электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756), электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905), электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).
Согласно пункту 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в качестве допустимого доказательства могут приниматься справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 главы 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н).
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Периоды работы истца с 08.08.1983 по 10.11.1983 года в должности электросварщика 3-го разряда в Ангренском градостроительном управлении производственного объединения «Узградострой», с 02.12 1985 по 31.12.1990 года в должности электросварщика в Ангренском градостроительном управлении производственного объединения «Узградострой», с 01.01.1991 по 31.12.1991 года в должности электросварщика в Ангренском градостроительном управлении производственного объединения «Узградострой» дают право на льготную пенсию, поскольку занимаемая должность истца в указанные периоды предусмотрена соответствующими Списками, и до 01.01.1992 года подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня не требовалось.
Периоды работы истца: с 01.01.1992 по 03.06.1996 года в должности электросварщика в Ангренском градостроительном управлении производственного объединения «Узградострой», с 10.06.1996 по 22.07.1997 года в должности газоэлектросварщика в Управлении по гражданскому и промышленному строительству Акционерного общества открытого типа «Узбекшахтострой», с 07.03.2007 по 12.12.2014 года в должности электрогазосварщика в ООО «Мраморный» не подлежат включению в льготный стаж, поскольку Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10 для газоэлектросварщиков необходимо подтвердждение занятости на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756), для электросварщиков – на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905), для электросварщиков – подтверждение занятости на ручной сварке (позиция 23200000-19906).
Учитывая отсутствие справок уточняющих работу истца в особых условиях труда, дающих истцу право на досрочное назначение пенсии по старости после 01.01.1992 года, оснований для включения периодов: с 01.01.1992 по 03.06.1996 года, с 10.06.1996 по 22.07.1997 года, с 07.03.2007 по 12.12.2014 года в специальный стаж не имеется.
При этом оснований для невключения периодов работы истца с 01.01.1992 по 03.06.1996 года, и с 10.06.1996 по 22.07.1997 года в общий страховой стаж не имелось, учитывая следующее.
Как следует из трудовой книжки истца, указанные периоды работы имели место на территории Республики Узбекистан.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 года № 203-16).
Согласно абз. 4 п. 5 Рекомендаций, периоды работы после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (абз. 5 п. 5 Рекомендаций).
Из изложенного следует, что справкой компетентного органа государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 г. об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование подтверждаются периоды работы после 1 января 2002 г.
Поскольку спорные периоды работы с 01.01.1992 по 03.06.1996 года, и с 10.06.1996 по 22.07.1997 года имели место до 1 января 2002 г., то эти периоды при наличии записи в трудовой книжке не должны подтверждаться справкой компетентных органов соответствующего государства.
Таким образом, периоды работы с 01.01.1992 по 03.06.1996 года, и с 10.06.1996 по 22.07.1997 года, не включенные пенсионным органом в специальный стаж истца по указанным выше основаниям, подлежат включению в его общий страховой стаж.
Период службы в рядах Советской Армии с 11.11.1983 по 25.10.1985 года включен пенсионным органом в общий стаж работы ФИО3
Истец просит включить период службы в рядах Советской Армии в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно записям в военном билете серии НТ №, ФИО3 призван на действительную военную службу 11.11.1983 года, уволен в запас 25.10.1985 года (л.д.17-19).
Этот же период прохождения службы в Армии с 11.11.1983 по 25.10.1985 записан в трудовой книжке истца (л.д.9-11).
В период службы истца в Вооруженных Силах СССР действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590.
В подпункте «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Абзацем 14 пункта 109 указанного Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда («а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункты «в» п. 16) периоды, указанные в «к» и «л» приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Работа, которая следовала за окончанием службы в рядах Советской Армии, относится к работе по Списку № 2.
Действовавшее до вступления в силу Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что периоды прохождения службы могли быть включены при определенных условиях в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Таким образом, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
При изложенных обстоятельствах служба в рядах Советской Армии с 11.11.1983 по 25.10.1985 подлежит включению в специальный стаж ФИО3
Истец ФИО3 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости 06.10.2019 года.
Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ для мужчин возникает при достижении пенсионного возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
С учетом включенных судом периодов специального и общего стажа, право на досрочное назначение пенсии на момент обращения в пенсионный орган 06.10.2019 года у истца возникло.
Поскольку право истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости является нарушенным и подлежит защите путем признания незаконным обжалуемого решения пенсионного органа и возложения на ответчика обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) № 103 от 27.02.2020 года об отказе в установлении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО3 периоды работы: с 08.08.1983 по 10.11.1983 года; с 02.12.1985 по 31.12.1990 года; с 01.01.1991 по 31.12.1991 года; и период службы в рядах Советской Армии с 11.11.1983 по 25.10.1985 года.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в общий страховой стаж ФИО3 периоды работы с 01.01.1992 по 03.06.1996 года, и с 10.06.1996 по 22.07.1997 года.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 06.10.2019 года.
В остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Федоренко Э.Р.
Решение суда в окончательной форме составлено 10.06.2022 года.