Дело №а-224/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 29 августа 2022 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., рассмотрев в упрощенном порядке административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц в Администрации муниципального образования «Никольский наслег»Намского улуса Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на учет бесхозяйный объект,

установил:

И.о. прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольский наслег»Намского улуса Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на учет бесхозяйный объект. В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства. <адрес> проведена проверка реализации администрацией МО «Никольский наслег» полномочий по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунального комплекса. На территории МО «Никольский наслег»имеется бесхозяйный объект коммунального комплекса – подводящий газопровод (№ ГСН ИТД 26,/53), расположенный по адресу <адрес> (Якутия) <адрес> протяженностью 13,7 м., которые в установленном законом порядке органом местного самоуправления признаны бесхозяйными, однако, на соответствующий учет в качестве таковых в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество- Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) не поставлены. Данный объект включен в реестр бесхозяйных объектов Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я). Причиной, по которой указанный объект не поставлен на учет в качестве бесхозяйных, является отсутствие необходимого финансирования на проведение работ по подготовке документов на объект. Внесено представление, но выявленные нарушения не устранены. Отсутствие собственника объекта затрудняет эксплуатацию и содержание вышеуказанных газовых сетей, может привести к аварийному состоянию, недопоставке газоснабжения, что в климатических условиях Республики Саха (Якутия) является недопустимым. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи39, части 4 статьи218 КАС РФпрокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст.210 ГК РФсобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что подводящий газопровод (№ ГСН ИТД 26,/53), расположенный по адресу <адрес> (Якутия) <адрес> протяженностью 13,7 м., администрацией МО Хатын-Арынский наслег признан бесхозяйным.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РС (Я) проведена проверка реализации администрацией МО «Никольский наслег»полномочий по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунального комплекса. В ходе проверки установлено, что признанный администрацией бесхозяйный объект - подводящий газопровод (№ ГСН ИТД 26,/53), расположенный по адресу <адрес> (Якутия) <адрес> протяженностью 13,7 м., на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) не поставлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГПК РФбесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст.219 ГПК РФправо собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГПК РФправо собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.5 ст.1 ФЗ № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно п.2 которого принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.7 ч.3 ст. 3 ФЗ № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования бесхозяйных недвижимых вещей.

Исходя из смысла пункта 3 статьи225 ГК РФи пункта 5 вышеназванного Порядка, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

На основании пункта 4 части 1 статьи16Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Кроме того, в силу с. 7 Федерального закона Российской Федерации «О газоснабжении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ, организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно закона Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №-З №-V к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 8.1 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях.

Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии со ст.7Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 4, 5 п. 6 ст.14Федерального закона №261-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по: выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества (пп.4); организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами пп. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила охраны газораспределительных сетей», пунктом 5 которых установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно п. 4 указанных Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы – вводы с установленной на их запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В силу п. 44 Правил эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

Учитывая, что спорный объект –подводящий газопровод (№ ГСН ИТД 26,/53), расположенный по адресу <адрес> (Якутия) <адрес> протяженностью 13,7 м., не имеет собственника и не состоит на учете в регистрирующем органе как бесхозяйное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО «Никольский наслег» по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц в Администрации муниципального образования «Никольский наслег»Намского улуса Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на учет бесхозяйный объект- удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Никольский наслег»Намского улуса Республики Саха (Якутия) по не оформлению права муниципальной собственности на бесхозныйподводящий газопровод (№ ГСН ИТД 26,/53), расположенный по адресу <адрес> (Якутия) <адрес> протяженностью 13,7 м., незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Никольский наслег»Намского улуса Республики Саха (Якутия) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Якутия) с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества подводящий газопровод (№ ГСН ИТД 26,/53), расположенный по адресу <адрес> (Якутия) <адрес> протяженностью 13,7 м.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий судья Н.П. Каратаева