Решение по делу № 2А-3967/2023 от 10.08.2023

В окончательной форме решение суда принято 10 августа 2023 года

Дело № 2а-3967/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 04 августа 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления №<номер>-п от <дата> «Об отказе в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 137 кв. метров, и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый номер №<номер> площадью 597 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> возложении на ответчика обязанности в установленный законом срок повторно рассмотреть его заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 597 кв. метров, кад. номер №<номер> расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. <дата> он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем перераспределения, с увеличением площади принадлежащего ему участка на 137 кв. метров. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от <дата> в утверждении схемы ему было отказано со ссылкой на пункт 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации. Считает, что отказ является необоснованным и немотивированным.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от ответчика поступили письменные возражения на иск с просьбой рассматривать дело без его участия.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кад. номером №<номер> площадью 597 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

<дата> истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просил перераспределить земельный участок площадью 597 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> имеющий вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и земельный участок площадью 137 кв. метров, на основании п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанного заявления, <дата> Администрацией города Ялта было вынесено постановление №<номер>-п об отказе в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 137 кв. метров, и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 597 кв. метров, на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является одним из этапов выделения и изъятия земельного участка находящегося в муниципальной или государственной собственности в целях его формирования как объекта земельных правоотношений.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствие с пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что основанием для отказа истцу в перераспределении земель послужили выводы Администрации города Ялта о формировании истцом земельного участка с нарушением пункта 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, ни в тексте оспариваемого постановления, ни в приложенных к нему документах не усматривается, на основании чего Администрация города Ялта пришла к выводу, что образование истцом земельного участка путем перераспределения приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости или другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

При этом истцом при подаче заявления было приложено заключение кадастрового инженера об обоснованности перераспределения границ земельного участка, в котором указано, что такое перераспределение не оказывает никакого негативного влияния на формирование соседних земельных участков и не включает в себя площадей, которые могут быть использованы для образования нового земельного участка, а также не ущемляет права соседних землепользователей, а только позволяет привести в соответствие и в полном объеме оформить фактически используемую территорию.

Учитывая вышеизложенные факторы, кадастровым инженером сделан вывод о целесообразности выполнения перераспределения земель по подготовленной Схеме расположения.

Вместе с тем, в оспариваемом истцом постановлении Администрации города Ялта от 16 февраля 2023 года отсутствует какое-либо обоснование отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, кроме ссылки на нормативный акт, предусматривающий возможность принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании решения ответчика незаконным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения ответчика по отказу истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, с целью восстановления его нарушенных прав суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым №<номер>-п от <дата> «Об отказе ФИО3 в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 137 кв. метров и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый номер №<номер> площадью 597 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО3 от <дата> о перераспределении земельного участка площадью 137 кв. метров и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый номер №<номер>, площадью 597 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова