Дело № 2а-1045/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2023 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Бабарика О.В.,
при секретаре Стыцышиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя,
установил:
ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<данные изъяты>, устранить нарушения прав административного Истца, обязав Департамент по имущественным и земельным отношения г. Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ<данные изъяты> в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
В обоснование своих требований административный истец указал, что он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>.м по адресу: <адрес>, <адрес>.
В ответ на указанное заявление административный ответчик направил ФИО1 отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<данные изъяты>, в котором указал, что в соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Одновременно указав, что в силу названной нормы образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
По мнению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:8.
Административный истец, его представитель, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителей административного истца и административного ответчика поступили заявление о рассмотрении дела без их участия.
Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий — несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 относится к категории граждан, ветераны боевых действий, которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.7, ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О ветеранах".
Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ГУ-<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.
Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в нарушение пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
По мнению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:8.
В то же время частью 2 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решении, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 1.2.2. Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающим перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Подпунктом 8 пункта 2.10.1 Административного регламента предусмотрено следующее основание для отказа в предоставлении государственной услуги: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 1 1.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом документов, представленными заявителем и сведениями из Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, указал, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка с кадастровым номером 91:04.000000:8.
Кроме того, указал, что в силу вышеприведенных норм земельного законодательства образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.
Как следует из представленного представителем административного истца заключения кадастрового инженера ФИО2 на территории земельного участка, расположенного на кадастровом плане в соответствии с представленным каталогом координат границ отсутствуют иные учтенные в ЕГРН или ранее учтенные земельные участки (в том числе частично располагающиеся). Данный вывод подтверждается отсутствием в ЕГРН и публичной кадастровой карте РФ сведений об учтенных и ранее учтенных земельных участках. В частности о ранее учтенных земельных участках без сведений об установленных границах, идентификация которых возможна по адресному ориентиру.
Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> имеет статус «без границ», т.е. границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что предполагает невозможность определения местоположения указанного земельного участка.
При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статья 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<данные изъяты> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу, <адрес>, в районе <адрес>, площадью: <данные изъяты> кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-<данные изъяты> ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу, <адрес>, в районе <адрес>, площадью: <данные изъяты> кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 20.03.2024 года.
Судья О.В. Бабарика