К делу №2а-97/2025
УИД №23RS0040-01-2023-008245-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Краснодарского края о признании незаконным постановления орган местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.06.2023 № 2670 отменено ранее изданное постановлением от 19.08.2016 № 3734 о переводе жилого помещения – <адрес> нежилое помещение и согласовании перепланировки и переустройства помещений <адрес> доме по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара. О принятом постановлении он узнал 16.10.2023. Административный истец считает принятое органом местного самоуправления постановление незаконным, поскольку суд не принимал решение о признании отмененного постановления незаконным.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар 15.06.2023 № 2670 «Об отмене постановления от 19.08.2016 № 3734 «О переводе жилого помещения – <адрес> нежилое помещение и согласовании перепланировки и переустройства помещений <адрес> доме по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара», возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение.
Определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 07.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии истца, при участии его представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.03.2020, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4, действующая на основании доверенности от 25.12.2024, административные исковые требования не признал, предоставил письменные возражения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО5, действующий на основании доверенности от 1501.2025, административные исковые требования не признал, предоставил письменные возражения.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Краснодарского края не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением от 19.08.2016 № 3734 произведен перевод жилого помещения – <адрес> нежилое помещение и согласована перепланировка и переустройство помещений <адрес> доме по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.06.2023 № 2670 отменено ранее изданное постановлением от 19.08.2016 № 3734 о переводе жилого помещения – <адрес> нежилое помещение и согласовании перепланировки и переустройства помещений <адрес> доме по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 15.06.2023 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 07.11.2023, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Суд не усматривает уважительных причин пропуска срока обращения в суд, административный истец уважительных причин, препятствующих обращению в суд, также не сообщили, в связи с чем пропущенный срок восстановлению не подлежит.
Учитывая, что административный истец об издании постановления администрации муниципального образования город Краснодар 15.06.2023 № 2670 узнал в письме 12.10.2023, а обращение в суд состоялось в пределах трех месяцев с указанной даты, суд считает необходимым восстановить пропущенный срок на подачу административного иска в целях установленного статьей 47 Конституции РФ права на судебную защиту.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации « 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 01.06.2022, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Исходя из определений, содержащихся в статье 25 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Пунктом 1 статьи 26 ЖК РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии.
На основании пункта 5 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения согласовывает переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме.
Исходя из материалов дела, постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 15.06.2023 № 2670 об отмене ранее изданного от 19.08.2016 № 3734 вынесен на основании вступившего в законную силу решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.02.2023.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, действия администрации муниципального образования город Краснодар, руководствовавшейся вступившим в законную силу решением суда, на момент издания оспариваемого постановления законны.
В то же время, несмотря на отмену решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.02.2023 по вновь открывшимся обстоятельства, при новом рассмотрении дела принято решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.12.2024, которым вновь на администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность выполнить требования, содержащиеся в предписании государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 18.11.2021 № 1629 путем отмены постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.08.2016 № 3734 «О переводе жилого помещения - квартиры № 1 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара».
Данное решение вступило в законную силу 15.05.2025.
При этом, решение суда не является единственным основанием для отмены постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.08.2016 № 3734.
Указанная обязанность ранее возложена в предписании государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 18.11.2021 № 1629 ввиду нарушении процедуры перевода жилого помещения в нежилое.
Выявленные нарушения процедуры перевода не устранены, доказательств соблюдения процедуры перевода жилого помещения в нежилое административным истцом не предоставлено.
Таким образом, административный орган отменил ранее принятый муниципальный акт в пределах своей компетенции и в порядке соответствия действий части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ.
Следовательно, ввиду отсутствия нарушений при издании администрацией муниципального образования город Краснодар постановления от 15.06.2023 № 2670, не имеется оснований для возложения обязанностей по его отмене.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления орган местного самоуправления - отказать
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 10 июня 2025 года