УИД 10RS0001-01-2022-000400-50

Дело № 2-258/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

17 ноября 2022 г. г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

Захаровой М.В.,

при секретаре

ФИО1,,

с участием истцов

ФИО2,

ФИО3,

представителя ответчика

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО5, ФИО3 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия о взыскании задолженности по выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении, денежного содержания за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсации за неиспользованный отпуск, суммы отпускных, компенсации за задержку данных выплат, а также компенсации морального вреда

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы Республики Карелия (далее – УФНС по РК) о взыскании не полностью выплаченных компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении, денежного содержания за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, компенсации за неиспользованный отпуск, суммы отпускных, компенсации за задержку данных выплат, а также компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1 июля 1990 г. замещала должности государственной гражданской службы в структуре налоговых органов, с 19 августа 2005 г. с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Карелия был заключен служебный контракт № 74. Приказом от 29 марта 2022 г. № 05-04.1/118 уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

При увольнении ФИО2 выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 199 475 руб., компенсация за неиспользованные дни отпуска в сумме 160 511,33 руб., ранее выплачено денежное содержание за период нахождения в отпусках с 15 по 30 июля 2021 г. в сумме 29 819,04 руб., с 9 по 15 марта 2022 г. в сумме 8 033,6 руб. При расчете месячного денежного содержания ответчиком не было учтено полученное истцом материальное стимулирование за предшествующий год работы. Впоследствии выплаченная на основании решения агентства занятости компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения также определена исходя из размера денежного содержания без учета сумм материального стимулирования.

Полагая, что суммы материального стимулирования входят в структуру месячного денежного содержания государственного гражданского служащего, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит взыскать с ответчика невыплаченные суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 181 921,36 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 155 67,78 руб., денежного содержания за период отпуска в размере 27 992,55 руб., компенсации за пятый и шестой месяцы после увольнения в размере 90 960,68 руб., компенсацию за задержку всех указанных выплат за каждый день просрочки по ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации со дня, следующего за установленным сроком выплаты и до момента фактического расчета. Кроме того, просит компенсировать ей моральный вред в размере 50 000 руб.

ФИО5 обратилась в суд с аналогичными требованиями.

В обоснование иска указала, что, что с 22 января 2018 г. замещала должности федеральной государственной гражданской службы в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Карелия, с ней был заключен служебный контракт № 1. Приказом от 14 марта 2022 г. № 02.3-10/26 с 25 марта 2022 г. уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

При увольнении ФИО5 выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 162 290 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 3 747,12 руб., ранее выплачено денежное содержание за период нахождения в отпусках с 1 по 21 сентября 2021 г. в сумме 30 962,4 руб., с 11 по 20 февраля 2022 г. в сумме 9 250,71 руб. При расчете месячного денежного содержания ответчиком не было учтено полученное истцом материальное стимулирование за предшествующий год работы. Впоследствии выплаченная на основании решения агентства занятости компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения также определена исходя из размера денежного содержания без учета сумм материального стимулирования.

Полагая, что суммы материального стимулирования входят в структуру месячного денежного содержания государственного гражданского служащего, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит взыскать с ответчика невыплаченные суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 125 147,68 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 3 021,91 руб., денежного содержание за период отпуска в размере 25 161,66 руб., компенсации за пятый и шестой месяцы после увольнения в размере 62 573,84 руб., а также компенсацию за задержку всех указанных выплат за каждый день просрочки по ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации со дня, следующего за установленным сроком выплаты до момента фактического расчета. Кроме того, просит компенсировать ей моральный вред в размере 50 000 руб.

Впоследствии аналогичное исковое заявление предъявлено в суд ФИО3

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что с 31 октября 2000 г. замещала должности федеральной государственной гражданской службы в структуре налоговых органов, с 19 августа 2005 г. с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Карелия был заключен служебный контракт № 72. Приказом от 14 марта 2022 г. № 02.3-10/27 с 25 марта 2022 г. уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

При увольнении ФИО3 выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 181 811 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 36 254,3 руб., ранее выплачено денежное содержание за период нахождения в отпусках с 19 июля по 20 августа 2021 г. в сумме 46 421,10 руб., с 4по 20 октября 2021 г. в сумме 25 014,14 руб., с 10 по 16 января 2022 г. в сумме 10 797,01 руб. При расчете месячного денежного содержания ответчиком не было учтено полученное истцом материальное стимулирование за предшествующий год работы. Впоследствии выплаченная агентством занятости компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения также определена исходя из размера денежного содержания без учета сумм материального стимулирования.

Полагая, что суммы материального стимулирования входят в структуру месячного денежного содержания государственного гражданского служащего, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит взыскать с ответчика невыплаченные суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 122 114,33 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 26 923,5 руб., денежное содержание за период отпуска в размере 49 180,71 руб., компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения в размере 61 798,98 руб., компенсацию за задержку указанных выплат за каждый день просрочки по ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации со дня, следующего за установленным сроком выплаты до момента фактического расчета. Кроме того, просит компенсировать ей моральный вред в размере 50 000 руб.

Определением суда от 26 июля 2022 г. гражданские дела объединены в одно производство.

Протокольным определением суда от 26 июля 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебном заседании истцы ФИО2 и ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика УФНС по Республике Карелия ФИО4 против иска возражал по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела. В письменных отзывах Министерство финансов Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации оставили решение вопроса по существу спора на усмотрение суда. Федеральная налоговая служба Российской Федерации в отзыве возражала относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 19 августа 2005 г. ФИО2 проходила государственную гражданскую службу в МИФНС № 2 по Республике Карелия № 2, заключен служебный контракт № 74.

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 15 декабря 2021 г. № ЕД-7-4/1080 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия» начата процедура реорганизации Инспекции ФНС России по г. Петрозаводску, Межрайонных инспекций ФНС России № 1, № 2, № 5, № 9, № 10 путем присоединения к УФНС по Республике Карелия. 28 марта 2022 г. завершена реорганизация территориальных инспекций, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. С указанного момента УФНС по Республике Карелия является правопреемником в отношении задач, функций, прав и обязанностей по вопросам деятельности инспекций, в том числе МИФНС № 2 по Республике Карелия.

Приказом руководителя УФНС по Республике Карелия от 29 марта 2022 г. № 05-04.1/118 ФИО2 уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

При увольнении ФИО2 выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 199 475 руб., компенсация за неиспользованные 99,9 дней отпуска в сумме 160 511,33 руб.

В период службы в органе ФИО2 было выплачено денежное содержание за период нахождения в отпусках с 15 по 30 июля 2021 г. в сумме 29 819,04 руб., с 9 по 15 марта 2022 г. в сумме 8 033,6 руб.

Впоследствии ФИО2 на основании решений Агентства занятости населения Беломорского района от 30 августа 2022 г. и 30 сентября 2022 г. в соответствии с пунктом 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплачена компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения по 49 868,5 руб.

Денежное содержание на момент увольнения определено представителем нанимателя в сумме 36 030,60 руб. При исчислении месячного денежного содержания и расчете указанных выше выплат ответчиком не было учтено полученное истцом материальное стимулирование за предшествующий год работы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО2 в период службы в органе выплачены премии в виде сумм материального стимулирования, которые не были учтены при расчете ее денежного содержания в целях определения вышеназванных компенсаций: в августе 2020 г. – 78 725 руб., сентябре 2020 г. – 38 700 руб., ноябре 2020 г. – 43800 руб., декабре 2020 г. – 36 800 руб., в апреле 2021 г. – 50857 руб., мае 2021 г. – 70129,5 руб., июне 2021 г. – 86373 руб., июле 2021 г. – 48 000 руб., августе 2021 г. – 66916 руб., сентябре 2021 г. – 54 000 руб., октябре 2021 г. – 61644 руб., декабре 2021 г. – 40 40 руб. и 67 444 руб.

Судом установлено, что ФИО5 с 12 января 2018 г. проходила государственную гражданскую службу в МИФНС № 2 по Республике Карелия № 2, заключен служебный контракт № 1 в должности государственного налогового инспектора отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками.

Приказом руководителя УФНС по Республике Карелия от 14 марта 2022 г. № 02.3-10/26 ФИО5 уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

При увольнении ФИО5 выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 162 290 руб., компенсация за неиспользованные дни отпуска (2,83) в сумме 3 747,12 руб., в период службы в органе выплачено денежное содержание за время нахождения в отпусках с 1 по 21 сентября 2021 г. в сумме 30 962,4 руб., с 11 по 20 февраля 2022 г. в сумме 9 250,71 руб.

Впоследствии ФИО5 на основании решений Агентства занятости населения Беломорского района от 28 августа 2022 г. и 29 сентября 2022 г. в соответствии с пунктом 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплачена компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения по 40 572,50 руб.

Денежное содержание на момент увольнения определено представителем нанимателя в сумме 23 311,40 руб. При исчислении месячного денежного содержания и расчете указанных выше выплат ответчиком не было учтено полученное истцом материальное стимулирование за предшествующий год работы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО5 в период службы в органе выплачены премии в виде сумм материального стимулирования, которые не были учтены при расчете ее денежного содержания в целях определения вышеназванных компенсаций: в сентябре 2020 г. – 16 500 руб., ноябре 2020 г. – 35918 руб., декабре 2020 г. – 17 000 руб., апреле 2021 г. – 24 000 руб., мае 2021 г. – 25 054,50 руб., июне 2021 г. – 68 920,5 руб., июле 2021 г. – 24 000 руб., августе – 53 404 руб., сентябре 2021 г. – 24 000 руб., октябре 2021 г. – 49 132 руб., декабре 2021 г. – 22 000 руб. и 53 932 руб.

Судом также установлено, что ФИО3 с 31 октября 2000 г. проходила государственную гражданскую службу в структуре налоговых органов, 19 августа 2005 г. с ней был заключен служебный контракт № 72, последняя замещаемая должность – государственный налоговый инспектор отдела регистрации, учета и работы с налогоплательщиками.

Приказом руководителя УФНС по Республике Карелия от 14 марта 2022 г. № 02-3-10/27 ФИО3 уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

При увольнении ФИО3 выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 181 811 руб., компенсация за неиспользованные дни отпуска (25,84) в сумме 36 254,3 руб. В период службы органе было выплачено денежное содержание за период нахождения в отпусках с 19 июля по 20 августа 2021 г. в сумме 46 421,10 руб., с 4 по 20 октября 2021 г. в сумме 25 014,14 руб., с 10 по 16 января 2022 г. в сумме 10 797,01 руб.

Впоследствии ФИО3 на основании решений Агентства занятости населения Беломорского района от 26 августа 2022 г. и 26 сентября 2022 г. в соответствии с пунктом 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплачена компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения по 45 452,97 руб.

Денежное содержание на момент увольнения определено представителем нанимателя в сумме 27 311,40 руб. При исчислении месячного денежного содержания и расчете указанных выше выплат ответчиком не было учтено полученное истцом материальное стимулирование за предшествующий год работы.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО3 в период службы в органе выплачены премии в виде сумм материального стимулирования, которые не были учтены при расчете ее денежного содержания в целях определения вышеназванных компенсаций: в ноябре 2021 г. – 35918 руб., декабре 2020 г. – 17 000 руб., сентябре 2020 г. – 16 500 руб., августе 2020 г. – 60587 руб., июле 2020 г. – 19 000 руб., апреле 2021 г. – 16 900 руб., мае 2021 г. – 56 054,5 руб., июне 2021 г. – 68 920,5 руб., июле 2021 г. – 23 000 руб., августе 2021 г. – 53 404 руб., сентябре 2021 г. – 23 000 руб., октябре 2021 г. – 49 132 руб., декабре 2021 г. – 22 000 руб. и 53 932 руб.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Таким образом, в составе денежного содержания гражданского служащего подлежат учету только выплаты, производимые за счет фонда оплаты труда.

Фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

К юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных истцами требований о составе их денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением, относится определение правовой природы произведенных им инспекцией в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования.

Выплата гражданским служащим указанного материального стимулирования связана с исполнением должностных обязанностей и, по сути, имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленным в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Доводы ответчика о том, что в ФНС России приказом от 7 мая 2014 г. создана Комиссия по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, и аналогичные комиссии созданы во всех территориальных органах ФНС России, в том числе и в УФНС России по Республике Карелия, не опровергают, а лишь подтверждают данные выводы.

С 2014 года ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение бюджетных ассигнований средств на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, для исчисления денежного содержания в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

Доводы представителя ответчика о том, что указанные разъяснения не могут быть применены к спорным правоотношениям, суд отклоняет.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований суд полагает возможным учесть содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 разъяснения.

Доводы представителя ответчика о том, что указанное письмо дает разъяснения Постановления Правительства, регулирующего вопросы выделения бюджетных средств только на 2014 г., суд также отклоняет, поскольку Правительство Российской Федерации ежегодно реализует идентичный механизм выделения бюджетных ассигнований.

Впоследствии высказанная Министерством финансов Российской Федерации правовая позиция была подтверждена письмом Министерства труда России от 22 марта 2019 г. № 18-4/10/В-2197 «Об учете средств материального стимулирования при исчислении денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих».

В данном письме указано, что премиальные выплаты, производимые гражданским служащим территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти в рамках их материального стимулирования, осуществляемого ранее в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611, не входили в состав денежного содержания указанных лиц. В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение средств на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов. Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Принимая во внимание положения статей 50 и 51 Федерального закона № 79-ФЗ, средства материального стимулирования подлежат включению в фонд оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа.

С учетом приведённых разъяснений суд отклоняет доводы представителя ответчика со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 61 о том, что суммы материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственных служащих. В настоящий момент мероприятия по денежному стимулированию государственных служащих проводятся в порядке реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», а не Постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 61.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости учета сумм выплаченного истцам материального стимулирования при расчете компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания на период оплачиваемого отпуска за спорный период, компенсации за пятый и шестой месяцы после увольнения.

Произведенный ФИО2 расчет ответчик не оспаривает, признает его арифметически верным. Таким образом, в пользу истца ФИО2 подлежит взысканию невыплаченная сумма компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания при увольнении в размере 181 921,36 руб., компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 90 960,68 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 155 067,78 руб., суммы невыплаченных отпускных в размере 27 992,51 руб. (20 231,36 руб. за период с 15 по 30 июля 2021 г. и 7 761,15 руб. за период с 9 по 15 марта 2022 г.).

Доводы представителя ответчика о пропуске ФИО2 предусмотренного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд, изложенные в письменном отзыве, суд отклоняет, поскольку, обратившись в суд 22 июня 2022 г., она не пропустила годичный срок на взыскание невыплаченного денежного содержания за период отпуска с 15 по 30 июля 2021 г.

С расчетом, произведенным истцом ФИО5, ответчик соглашается частично, оспаривает в части суммы денежного содержания за период отпуска с 14 по 20 февраля 2022 г. Проверив расчет истца в данной части, суд установил, что она допустила опечатку в размере общей суммы материального стимулирования, указав 376 443 руб. вместо правильного 375 443 руб. (л.д. 225), в связи с чем невыплаченная сумма денежного содержания за период данного отпуска составляет 7 474,74 руб., а не 7 494,60 руб. Таким образом, в пользу истца ФИО5 подлежит взысканию невыплаченная сумма компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания при увольнении в размере 125 147,68 руб., компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 62 573,84 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 3 021,91 руб., суммы невыплаченных отпускных в размере 25 141,83 руб.,

Расчет истца ФИО3 оспаривается ответчиком в части суммы денежного содержания за период отпуска с 19 июля 2021 г. по 20 августа 2021 г. Проверив расчет истца, суд установил, что истец при расчете ошибочно приняла во внимание сумму материального стимулирования за июль 2020 года в размере 22 853 руб. вместо корректного 19 000 руб., в связи чем рассчитала сумму невыплаченного денежного содержания за отпуск в размере 27 662,65 руб. вместо правильно 27 301,02 руб. Кроме того, истец неверно произвела расчет суммы компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, определив её в размере 61 798,98 руб., в то время как она должна составлять 61 057,16 руб. (366 343 руб. /12 *2). Таким образом, в пользу истца ФИО3 подлежит взысканию невыплаченная сумма компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания при увольнении в размере 122 114,33 руб., компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 61 057,16 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 26 923,47 руб., суммы невыплаченных отпускных в размере 48 818,95 руб.

Правовых оснований для удовлетворения требования истцов о взыскании компенсации за задержку выплат по ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации с момента установленного срока выплаты и до дня вынесения решения суда не имеется.

В силу ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, то есть начисленных, но не выплаченных работнику работодателем денежных сумм.

Поскольку спорные суммы в структуру выплаченных компенсаций не включались и представителем нанимателя не начислялись, положения статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям применению не подлежат.

По аналогичным обстоятельствам суд не усматривает также и правовых оснований для взыскания компенсации за задержку выплат до дня фактического расчета, поскольку положения ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации не могут служить мерой ответственности за неисполнение судебного решения.

Разрешая требования истцов о компенсации морального вреда, суд удовлетворяет их частично.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

На возможность субсидиарного применения трудового законодательства к правоотношениям по прохождению государственной гражданской службы указано в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Трудового кодекса Российской Федерации».

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Трудового кодекса Российской Федерации» суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Являясь универсальным механизмом восстановления нарушенных прав работника (государственного служащего), в том числе и имущественных, моральный вред подлежит взысканию в пользу истцов по делу. Доводы представителя ответчика об обратном судом отклоняются.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает положения ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснения относительно её применения, принимает во внимание обстоятельства причинения морального вреда, степень и продолжительность нравственных страданий истца, степень вины причинителя вреда, до момента вынесения судебного решения так и не признавшего обоснованные требования своих бывших сотрудников, учитывает критерии разумности и справедливости, на основании чего определяет денежную компенсацию морального вреда, подлежащую взысканию в пользу каждого из истцов, в размере 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия в пользу ФИО2 (дата рождения 17 <данные изъяты>) невыплаченные суммы компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания при увольнении в размере 181 921,36 руб., компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 90 960,68 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 155 067,78 руб., суммы невыплаченных отпускных в размере 27 992,51 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., всего взыскать 460 942,33 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия в пользу ФИО3 (<данные изъяты> невыплаченные суммы компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания при увольнении в размере 122 114,33 руб., компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 61 057,16 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 26 923,47 руб., суммы невыплаченных отпускных в размере 48 818,95 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., всего взыскать 263 913,91 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказать.

Исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия в пользу ФИО5 (<данные изъяты> невыплаченные суммы компенсации в размере четырёхмесячного денежного содержания при увольнении в размере 125 147,68 руб., компенсации за пятый и шестой месяцы со дня увольнения в размере 62 573,84 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 3 021,91 руб., суммы невыплаченных отпускных в размере 25 141,83 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., всего взыскать 220 885,26 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В.Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2022г.