УИД 66RS0043-01-2024-002446-18

Дело № 2а-105/2025

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шаклеиной Н.И.,

при секретаре Ешенко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России к ГУФССП России по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Свердловской области ФИО1, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России (далее по тексту – ЦМСЧ № 31) обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области к административным ответчикам ГУФССП России по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Свердловской области ФИО1, ФИО2 с вышеназванным исковым заявлением.

В обосновании требований указано следующее. Новоуральским городским судом Свердловской области по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о возложении на ЦМС № 31 обязанности по направлению в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – Фонд) по месту своего нахождения реестра фельдшеров фельдшерских зравпунктов поликлиники № 1 ЦМСЧ № 31 в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с момента возникновения права. ДД.ММ.ГГГГ от судебного пристава-исполнителя ФИО1 получено сообщение о направлении документа на бумажном носителе с приложением постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения. Из указанного постановления ЦМСЧ № 31 стало известно об установлении административному истцу нового срока для исполнения требований исполнительного документа – исполнительный лист № ФС 042029062 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новоуральским городским судом по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Установлен новый срок для исполнения требований – до ДД.ММ.ГГГГ. Также из указанного постановления следует, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем требования исполнительного документа не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО2, а также постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе административный истец не получал. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решение Новоуральского городского суда исполняется ЦМСЧ № 31 в добровольном порядке с декабря 2023 года, а именно, сведения в отношении фельдшеров фельдшерских здравпунктов филиала № 1 поликлиники городской ЦМСЧ № 31 направляются в территориальный орган Фонда для производства специальной социальной выплаты. Взаимодействие ЦМСЧ № 31 с отделением Фонда осуществляется в соответствии с Правилами осуществления Фондом специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Ф. от ДД.ММ.ГГГГ №. ЦМСЧ № 31 направляются ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в отделение Фонда реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в том числе данных фельдшеров фельдшерских здравпунктов. Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в отделение Фонда через федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда, с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом. Указанные данные подтверждаются, в частности: выгруженным из информационной системы реестр работников на получение специальной социальной выплаты за январь, февраль 2023 года (направлены в декабре 2023 года) и августа, сентябрь 2024 года; письмом в адрес Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №. На сообщение административного ответчика о направлении документа на бумажном носителе, с приложением постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, полученной ЦМСЧ № 31 ДД.ММ.ГГГГ, направлен ответ с приложением документов, подтверждающих своевременное и добровольное исполнение решения суда. Таким образом, исполнительский сбор взысканию не подлежит. На основании изложенного, просят: освободить от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: прокуратура ЗАТО г. Новоуральск, Фонд.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФМБА России.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Свердловской области ФИО2

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на доводах, указанных в административном исковом заявлении настаивает.

Административные ответчики извещены надлежащим образом и в установленный срок о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, представили суду письменный отзыв относительно требований административного искового заявления, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлено.

В представленных суду письменных возражениях административные ответчики, выражая несогласие с требованиями административного искового заявления, указали следующее. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новоуральским городским судом Свердловской области, возбуждено исполнительное производство № в отношении ЦМСЧ № 31 о возложении на ЦМСЧ № 31обязанности по направлению в Фонд по месту своего нахождения реестр фельдшеров фельдшерских здравпунктов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения вышеуказанных требований. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством ЕПГУ, получено адресатом – ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений чт. 15, 112 Закона об исполнительном производстве постановление о взыскании исполнительского сбора должно быть вынесено не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку информации о действиях должника, направленных на исполнение соответствующего решения суда в адрес судебного пристава-исполнителя не поступала, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительное производство № ДД.ММ.ГГГГ окончено в соответствии со ст. 47.1.1 Закона об исполнительном производстве. Исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство №.

Представитель Фонда, в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что если будет установлено, что ЦМСЧ № 31 исполняет решение суда в установленный срок в добровольном порядке, то Фонд не возражает против удовлетворения требований административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Иные заинтересованные лица, будучи надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть настоящее административное дело при указанной явке.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

По общему правилу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из положений части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве следует, что со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения составляет пять дней.

К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Из изложенного следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Соответственно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие должником всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Новоуральского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на административного истца возложены обязанность по направлению в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр фельдшеров фельдшерских здравпунктов поликлиники № 1 ЦМСЧ № 31 в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года «О дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с момента возникновения права.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № №, выданного Новоуральским городским судом Свердловской области по делу №, судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении административного истца.

Постановление о возбуждении исполнительного производство получено и прочитано административным истцом через ЛК ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен срок для добровольного исполнения судебного решения — 5 дней с даты получения настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Свердловской области ФИО2 вынес постановление о взыскании с ЦМСЧ № 31 исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП, которое было получено и прочитано ЦМСЧ № 31 ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом в подтверждении исполнения решения в добровольном порядке представленные реестры на перечисление социальных выплат, которые были сформированы и отправлены в Фонд ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федеральной государственной информационной системы единая интегрированная информационная система «Соцстрах»; а также последующие реестры, которые отправляются административным истцом во исполнение вышеуказанного решения.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 2).

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено административным истцом через ЛК ЕПГУ – ДД.ММ.ГГГГ. Срок для добровольного исполнения требований был установлен судебным приставом-исполнителем – 5 дней со дня получения постановления. По общему правилу срок для добровольного исполнения истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку реестры были сформированы и отправлены административным истцов в Фонд посредством электронного документооборота ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока для добровольно исполнения решения суда, то оснований для взыскания исполнительского сбора с административного истца не имеется. Кроме того, судом отмечается, что реестры на социальные выплаты, указанные в решении суда, административным истцом направляются в Фонд на ежемесячной основе, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд, учитывая степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, фактические обстоятельства дела, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, отсутствие сведений об уклонении от исполнения требований исполнительного документа, противоправности поведения, полагает, что требования исполнительного документа исполнены административным истцов в установленный срок, в связи с чем, считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России к ГУФССП России по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Свердловской области ФИО1, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Шаклеина