Дело № 3а-55/2023

46OS0000-01-2023-00044-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 22 августа 2023 г.

Курский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Мигущенко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алфимовой К.В.,

с участием: прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области Польской И.И., административного истца ФИО1, представителя административного истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Железногорской городской Думе о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Решением Железногорской городской Думы от 26.03.2009 N 187-4-РД утверждено Положение о порядке сноса зеленых насаждений, возмещения ущерба, нанесенного сносом, и восстановления зеленых насаждений на территории города Железногорска (далее по тексту Положение).

В Положение неоднократно вносились изменения, в настоящее время Положение действует в редакции решения Железногорской городской Думы от 21.06.2022 N 471-6-РД.

Указанное Положение устанавливает порядок сноса зеленых насаждений, возмещения ущерба, нанесенного природной среде города Железногорска сносом, и восстановления зеленых насаждений на территории города Железногорска (статья 1 Положения).

В силу статьи 4Положение распространяется на весь зеленый фонд города Железногорска, за исключением зеленых насаждений, находящихся на территории частных домовладений и садовых участках, являющихся частной собственностью, а также зеленых насаждений, расположенных на земельных участках многоквартирных жилых домов, являющихся общей долевой собственностью общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Статья 7 Положения, устанавливает, что документом, дающим право на проведение работ, связанных с вынужденным сносом зеленых насаждений, в том числе в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, является разрешение установленной формы, утверждаемой Администрацией города Железногорска. Разрешение оформляется структурным подразделением Администрации города по вопросам управления городским хозяйством при наличии акта обследования зеленых насаждений с положительным заключением Комиссии на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений и документов об уплате восстановительной стоимости. Разрешение на снос зеленых насаждений выдается сроком до 6 месяцев.

В соответствии со статьей 14 Положения, уплата штрафа за незаконную порубку или повреждение зеленых насаждений не освобождает нарушителя от обязанности возмещения ущерба. Ущерб, причиненный окружающей среде незаконным сносом или повреждением зеленых насаждений на территории города Железногорска, предъявляется нарушителям Управлением городского хозяйства Администрации города Железногорска. Размер ущерба определяется управлением экономики и инвестиционной политики Администрации города Железногорска в соответствии с Методикой оценки восстановительной стоимости, а также ущерба, возмещаемого за вынужденный или незаконный снос зеленых насаждений, расположенных на территории муниципального образования "город Железногорск" Курской области, утвержденной постановлением Администрации города Железногорска, и подлежит перечислению в бюджет города Железногорска.

ФИО1 обратилась в Курский областной суд с административным иском, в котором просит признать недействующим Положение о порядке сноса зеленых насаждений, возмещении ущерба, нанесенного сносом, и восстановлении зеленых насаждений на территории города Железногорска, утвержденное решением Железногорской городской Думы от 26.03.2009г. № 187-РД в той части, в которой оно распространяется на зеленые насаждения, принадлежащие частным собственникам (статья 4 Положения), в связи с чем обязываетпоследних согласовывать с администрацией г. Железногорска снос зеленых насаждений, выплачивать восстановительную стоимость или выполнять компенсационные посадки (статья 7 Положения), выплачивать перечисляемую в бюджет г. Железногорска денежную компенсацию за повреждение данных зеленых насаждений (статья 14 Положения).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – « магазины, для размещения объектов торговки»,расположенного по адресу: <адрес>. В ходе строительных работ на данном земельном участке, проводимых на основании разрешения на строительство, выданного 15.02.2022 года администрацией города Железногорска, и проектной документации, был поврежден дуб,всвязи с чем Администрация г. Железногорска со ссылкой на оспариваемый нормативный правовой акт предъявила к ФИО1 требование о компенсации за повреждение указанного дерева в размере 1208891,25 рублей.

Полагает, что в оспариваемой части Положение не соответствует ст. 261 Гражданского кодекса РФ, ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положениямст.7 Федерального закона от 06.10.2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку указанное федеральное законодательство не предусматривает право органа местного самоуправления каким- либо образом ограничивать права собственника земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить, указав, что ФИО1 принадлежат на праве собственности все зеленые насаждения, произрастающие на принадлежащем ей земельном участке, в связи с чем,оспариваемое Положение неправомерно возлагает на ФИО1 обязанность получать разрешения, выплачивать восстановительную стоимость и компенсацию за снос и повреждение данных зеленых насаждений. Полагают, что оспариваемое Положение может распространяться только на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Административный ответчик Железногорская городская Дума, заинтересованное лицо - Администрациягорода Железногорска Курской области, извещенные о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.В письменных возражениях на административный искуказали, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах полномочий и компетенции, в надлежащей форме, в установленном порядке опубликован, в оспариваемой части не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы административного истца, его представителя, изучив письменную позицию по делу представителей административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора Польской И.И., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 735 кв.м., категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 16 -18).

15.02.2022 года администрацией города Железногорска ФИО1 выдано разрешение на строительство №46-301000-02-2022 на указанном земельном участке нежилого здания – магазина, общей площадью225,8 кв.м., согласно проектной документации (л.д. 19).

04.10.2022 года начальником Управления городского хозяйства города Железногорска в адрес ФИО1 направленосообщение о необходимости возместитькомпенсационную стоимость ущерба за незаконное повреждение зеленых насаждения в размере 1.208.891,25 руб. Как указано в данном сообщении, 08.08.2022 года комиссия по зеленым насаждениям по результатам визуального осмотра зеленых насаждений, произрастающих по адресу: <адрес>, установила факт повреждениядеревав результате строительных работ. При этом разрешение на снос дерева, а также на проведение земляных работ не выдавались, что является нарушением ст. 49 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Железногорск» Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 19.10.2017 года №14-6-РД и ст. 7 Положения о порядке сноса зеленых насаждений на территории города Железногорска Курской области, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 26.03.2009 года № 187-4-РД.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что Н.Т.СБ. является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, к административному истцу применен данный нормативный правовой акт, и она вправе обратиться в суд с административным иском о признании его недействующим с оспариваемой части.

В силу предписаний части 7, 8 статьи 213КАС РФ, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50), при разрешении заявленных требований по существу суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с положениями пунктов "в", "д", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Названный федеральный законот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 1Устава города Железногорска Курской области, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 23.04.1998 N 7-12-РД (далее – Устав), город Железногорск наделен статусом «городской округ».

Согласно ст. 9 Устава, к вопросам местного значения города Железногорска относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Железногорска; утверждение правил благоустройства территории города Железногорска, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Железногорска, в том числе организация благоустройства территории города Железногорска в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 28, 35 Устава,представительным органом местного самоуправления является Железногорская городская Дума, нормативные правовые акты которой принимаются в форме решений. Нормативный правовой акт, принятый Железногорской городской Думой, направляется Главе города Железногорска для подписания и обнародования в течение 10 дней, подписываются Главой города Железногорска в семидневный срок со дня их поступления в Администрацию города Железногорска и в трехдневный срок со дня подписания направляются в Железногорскую городскую Думу и в средства массовой информации либо в десятидневный срок отклоняются и возвращаются Главой города Железногорска в Железногорскую городскую Думу с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложением о внесении изменений и дополнений. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Железногорской городской Думы, он подлежит подписанию Главой города Железногорска в течение семи дней и обнародованию.

Согласно ст. 39 Устава, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация их полного текста в газете «Железногорские новости», распространяемой в городе Железногорске.

Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений также используются портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС77-72471 от 5 марта 2018 года) и (или) интернет-портал «Железногорские новости» (http://ferumnews.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС77-75423 от 1 апреля 2019 года). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта, соглашения на указанныхинтернет-ресурсах объемные графические и табличные приложения к нему в газете «Железногорские новости» могут не приводиться.

Муниципальные правовые акты, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области официальному опубликованию, публикуются Главой города Железногорска в семидневный срок в газете «Железногорские новости», размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «город Железногорск» Курской области, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как установлено судом, решением Железногорской городской Думы от 26.03.2009 N 187-4-РД утверждено Положение о порядке сноса зеленых насаждений, возмещения ущерба, нанесенного сносом, и восстановления зеленых насаждений на территории города Железногорска (Далее по тексту Положение.)

Данное решение принято на 18-м заседании Железногорской городской Думы, в тот же день подписано Главой города Железногорска и вместе с Положением опубликовано 02.04.2009 в печатном издании «Железногорские новости» № 14, а также размещено на официальном сайте муниципального образования «город Железногорск» http://adminzhel.ru.

В дальнейшем в данное решение от 26.03.2009 N 187-4-РД внесены изменения:

- решением Железногорской городской Думы от 14.02.2017 N 496-5-РД, принятом на 62 заседании Железногорской городской Думы, которое подписано Главой города Железногорска, 23.02.2017 опубликовано в печатном издании «Железногорские новости» № 1 (Спецвыпуск) и размещено на официальном сайте муниципального образования «город Железногорск» http://adminzhel.ru, 21.02.2017,

- решением Железногорской городской Думы от 27.08.2020 N 290-6-РД, которое подписано Главой города Железногорска, 03.09.2020 опубликовано в печатном издании «Железногорские новости» № 36 и размещено на официальном сайте муниципального образования «город Железногорск» http://adminzhel.ru, 03.09.2020,

- решением Железногорской городской Думы от 21.06.2022 N 471-6-РД, которое подписано Главой города Железногорска, 30.06.2022 опубликовано в печатном издании «Железногорские новости» № 13спецвыпуски размещено на официальном сайте муниципального образования «город Железногорск» http://adminzhel.ru, 30.06.2022.

Данное Положение устанавливает порядок сноса зеленых насаждений, возмещения ущерба, нанесенного природной среде города Железногорска сносом, и восстановления зеленых насаждений на территории города Железногорска (статья 1 Положения).

Как установлено в судебном заседании, с учетом приведенных выше норм федерального и регионального законодательства, разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, оспариваемый нормативный правовой акт обладает нормативным характером, принят уполномоченным органом.

Анализируя представленные административным ответчиком доказательства, суд приходит к выводу, что нарушений процедуры и порядка принятия нормативного правового акта, предусмотренных Уставом города Железногорска Курской области, регламентом Железногорской городской Думы, утвержденным постановлением Железногорской городской Думы от 24.07.2014 N 190-5-ПД, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого нормативного акта, допущено не было; требования об официальном опубликовании нормативного правового акта соблюдены (т.1 л.д. 94-97, 98, 99-108, т.3 л.д. 70,71, 72).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры и порядка его принятия, опубликования, формы, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также оценивая компетенцию Железногорской городской Думы по его принятию, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает решение населением вопросов местного значения и не допускается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статьями 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации).

Из преамбулы решения Железногорской городской Думы от 26.03.2009 № 187-4-РД следует, что названное решение принято в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ, Федеральный закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом экологических, культурно-эстетических и защитных функций зеленых насаждений и их роли в формировании благоприятной окружающей среды и в целях обеспечения финансирования мероприятий по поддержанию, сохранению и восстановлению зеленых насаждений на территории города Железногорска (л.д. 86-89).

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с положениями статей 34, 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды», архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства должны осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.Ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П указал, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду, что публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Согласно пунктов 11 и 25 части 1 статьи 16Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу пунктов 36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. К элементам благоустройства относятся в числе прочего элементы озеленения.

Статьей 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования в числе прочего могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Зеленый фонд городских населенных пунктов, согласно статье 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, его охрана предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года N 153 и носящими рекомендательный характер, предусмотрено, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения (пункт 1.1.1).

Таким образом,из содержания приведенных выше положений усматривается, что вопросы организации озеленения территории муниципального образования как составной части благоустройства территории относятся к вопросам местного значения в сфере благоустройства и охраны окружающей среды и подлежат регулированию в принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актах. При этом органами местного самоуправления в правилах благоустройства территории могут устанавливаться требования к содержанию земельных участков, независимо от форм собственности, а также к расположенным на них конкретным элементам благоустройства, в том числе элементам озеленения.

Во исполнении положений статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования решением Железногорской городской Думы от 19.10.2017г. N 14-6-РД утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Железногорск» Курской области, которые устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории города Железногорска (включая озеленение территорий)( ст.1 Правил).

При этом в понятие объекта благоустройства включены поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, аллеи, внутридворовые пространства, сады, парки, городские леса, лесопарки, пляжи, детские и спортивные площадки, зеленые насаждения, газоны (п.50 ст. 2 Правил).

В соответствии с положениями статьи 6 Правил благоустройства, на территории города Железногорска запрещено самовольно производить вырубку деревьев и кустарников. За вынужденный снос крупномерных деревьев и кустарников, связанных с застройкой или прокладкой подземных коммуникаций, следует оплачивать восстановительную стоимость. Выдачу разрешения на снос деревьев и кустарников производится после оплаты восстановительной стоимости. Если указанные насаждения подлежат пересадке, выдача разрешения производится без уплаты восстановительной стоимости. Размер восстановительной стоимости зеленых насаждений и место посадок определяются администрацией города Железногорска.

За всякое повреждение или самовольную вырубку зеленых насаждений, а также за непринятие мер охраны и халатное отношение к зеленым насаждениям с виновных взимается восстановительная стоимость поврежденных или уничтоженных насаждений. Если при этом будет установлено, что гибель деревьев произошла по вине отдельных граждан или должностных лиц, то размер восстановительной стоимости следует определять по ценам на здоровые деревья.

Порядок разрешения вырубки (сноса) зеленых насаждений, возмещения ущерба, нанесенного природной среде города Железногорска незаконной вырубкой, и восстановления зеленых насаждений на территории города Железногорска устанавливается решением Железногорской городской Думы от 26.03.2009 N 187-4-РД "Об утверждении Положения о порядке сноса зеленых насаждений, возмещения ущерба, нанесенного сносом, и восстановления зеленых насаждений на территории города Железногорска".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 года N 1261-О-О, озеленение территорий населенных пунктов как вид деятельности предполагает воспроизводство зеленых насаждений, то есть древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных. Следовательно, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений. Выдача порубочных билетов, как составная часть процесса благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Анализируя приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что федеральный законодатель, предоставив органу местного самоуправления полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах соответствующего муниципального образования, не установил их объем не урегулировал вопросы, касающиеся возможности исключения кого-либо из участников правоотношений, связанных с воспроизводством природных ресурсов, поврежденных в результате санкционированных уполномоченным лицом действий, направленных на решение конкретных задач, и не поставил вопросы, касающиеся возмещения причиняемого вырубкой зеленых насаждений ущерба окружающей среде, в зависимость ни от вида владения земельными участками (аренды, собственности и т.д.), на которых расположены зеленые насаждения, ни от вида субъектного состава участников правоотношений.

В связи с чем доводы административного истца и его представителя об отсутствие у органа местного самоуправления права регулировать порядок сноса зеленых насаждений, возмещении ущерба, нанесенного сносом, и восстановлении зеленых насаждений на территории города Железногорска в отношении зеленых насаждений, расположенных не только на земельных участках находящихся в муниципальной собственности, но и принадлежащих физическим лицам (с учетом исключений установленных статьей 4 Положения), нельзя признать обоснованными.

При этом суд учитывает, что согласно преамбулы Федерального закона "Об охране окружающей среды", в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.Данный федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ вред окружающей среде определяет как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, а окружающую среду - как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (статья 1), в области охраны окружающей среды вред причиняется неимуществу конкретного лица, а окружающей среде, представляющей собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, следовательно, возмещение вреда направлено на восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Ссылка административного истца на судебные акты по иным делам не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку изложенная в них позиция основана на иных обстоятельствах дела, отличных от обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего спора, и не имеет в силу ч.2 ст. 64 КАС РФ преюдициального значения для его рассмотрения.

Согласно пункту 3 статьи 261 и пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, право распоряжения принадлежащим на праве собственности имуществом не является абсолютным и поставлено в зависимость, в частности, от задачи сохранения природы и окружающей среды, а также обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поддержание качества окружающей среды, благоприятной для здоровья людей и функционирования экологических систем.

В связи с указанным, суд находит необоснованными доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам административного истца, положения части 2 статьи 11

Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не применимы к правоотношениям, которые регулируются оспариваемым Положением, поскольку вопросы управления и распоряжения земельными участками как объектами недвижимого имущества к предмету его регулирования не отнесены.

При этом в силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, к отношениям по охране окружающей среды применяется законодательство об охране окружающей среды, специальные федеральные законы, и к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, законодательством об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий по решению вопросов местного значения, не регламентирует вопросы управления, распоряжения, владения земельными участками как объектами недвижимого имущества, а принят в целях сохранения и развития зеленого фонда городского округа, реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и регулирует отношения в сфере благоустройства в части создания, реконструкции, содержания и иных действий в отношении зеленых насажденийна территории города Железногорска. При этом орган местного самоуправления в целях создания и развития зеленого фонда вправе осуществлять правовое регулирование в объеме, обеспечивающем создание благоприятной окружающей среды.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку суд пришел к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой актсоответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, судебные расходы административного истца в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Железногорской городской Думе о признании недействующим в части Положения о порядке сноса зеленых насаждений, возмещении ущерба, нанесенного сносом, и восстановлении зеленых насаждений на территории города Железногорска, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 26.03.2009г. № 187-РД (в редакции решения Железногорской городской Думы от 21.06.2022 N 471-6-РД).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 04.09.2023 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко