Судья Васильев Д.В.

№ 33а-3230/2023

10RS0007-01-2023-000430-46

2а-245/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Кузнецовой И.А., Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 11 августа 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Лоухского района, ФИО2 об отмене решения о регистрации кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Совета Пяозерского городского поселения от 19 июня 2023 г. №143 на 10 сентября 2023 г. назначены выборы Главы Пяозерского городского поселения.

Решением от 1 августа 2023г. № 88/455-5 Территориальная избирательная комиссия Лоухского района (далее – ТИК) зарегистрировала выдвинутого в порядке самовыдвижения ФИО2 кандидатом на должность Главы Пяозерского городского поселения.

Административный истец, зарегистрированный решением ТИК от 28 июля 2023 г. № 87/451-5 кандидатом на обозначенную выше должность, обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного решения избирательной комиссии.

В обоснование требований административный истец указал, что сбор подписей для регистрации кандидатом на должность Главы Пяозерского городского поселения осуществлялся ФИО2 22 июня 2023 г., а оплата изготовления подписных листов произведена 24 июля 2023 г., в связи с чем подписи избирателей собраны вне периода сбора подписей, что влечет их недействительность. В подписном листе 1 во второй строке имеется неоговоренное исправление фамилии избирателя, в сведениях о сборщике подписей не указан номер паспорта, а цифры 39.12.11 приведены в недопустимом формате. В подписном листе 2 в строке 3 не полностью указано имя избирателя, не верно указаны паспортные данные (прописаны лишние две цифры 86), присутствует неоговоренное исправление фамилии сборщика подписей. В подписном листе 3 в строке 4 не полностью указано отчество избирателя, присутствуют неоговоренные исправления в адресе, дата внесения подписи читается как «04.07.2023г.», в связи с чем указанная подпись должна быть признана недействительной, подписные листы не пронумерованы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), ч. 14 ст. 26 Закона Республики Карелия от 27 июня 2003 г. № 683-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» (далее – Закон Республики Карелия № 683-ЗРК), административный истец просил признать решение о регистрации кандидата ФИО2 незаконным.

Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, поскольку судом первой инстанции не было учтено, что осуществление сбора подписей кандидатом со следующего дня после выдвижения является нарушением федерального законодательства, так как приводит к неравенству кандидатов в зависимости от уровня выборов. В дополнение к апелляционной жалобе ссылается на то, что заключение эксперта по проверке подписных листов было дано только по поставленным перед ним вопросам, в то время как требования о признании подписей недействительными выдвигались административным истцом по иным основаниям. Полагает, что в подписном листе 1 имеется исправление в дате, поставленной сборщиком подписей при заверении подписного листа, в подписном листе 2 в строке 1 не указано отчество, в строке 3 не указан населенный пункт, в подписном листе 3 в строке 4 не читается улица и номер паспорта.

В возражениях на апелляционную жалобу ТИК, Избирательная комиссия Республики Карелия, прокурор Лоухского района указывают, что подписи на выборах в органы местного самоуправления могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, в связи с чем основания для признания подписей собранных кандидатом ФИО2 вне периода сбора подписей отсутствуют.

В суде апелляционной инстанции представитель истца ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что в подписном листе 2 имеется исправление в дате сбора подписей сборщиком и номере его паспорта, в строке 5 нечитаемый номер дома.

Представитель Избирательной комиссии Республики Карелия ФИО4 и прокурор Ильмаст А.Н. просили оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Административный истец, выдвинутый Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Карелия, и ФИО2 решениями ТИК зарегистрированы кандидатами на должность Главы Пяозерского городского поселения 28 июля и 1 августа 2023 г. соответственно.

Таким образом, настоящий иск заявлен надлежащим лицом.

Предусмотренный ч. 4 ст.240 КАС РФ срок подачи административного искового заявления административным истцом не нарушен.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Карелия от 13 мая 2022 г. №8/76-7 полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, расположенных на территории Лоухского района, возложены на Территориальную избирательную комиссию Лоухского района.

В силу п.п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ, ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

На основании ч. 1 ст. 20 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК самовыдвижение кандидатов в депутаты представительного органа и на должность главы муниципального образования производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

20 июля 2023 г. ФИО2 подал в ТИК заявление о согласии баллотироваться в качестве кандидата на должность Главы Пяозерского городского поселения в порядке самовыдвижения, сбор подписей в поддержку кандидата был осуществлен 21-22 июля 2023 г.

Оплата изготовления подписных листов произведена 24 июля 2023 г. за счет средств избирательного фонда кандидата ФИО2

В соответствии с пп. «а» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума – до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК подписи в поддержку кандидата могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о самовыдвижении кандидата.

Поскольку в отношении избирательной кампании муниципального уровня действующее законодательство содержит специальное правовое регулирование вопроса, касающегося даты начала сбора подписей, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что подписи в поддержку ФИО2 собраны в пределах срока, установленного для сбора подписей, и оснований для их признания недействительными в данной связи не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК для регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования, выдвинутых в порядке самовыдвижения, необходимо собрать подписи избирателей в количестве 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с ч. 9 ст. 7 названного закона, но не менее 10 подписей.

На основании ч. 10 ст. 22.2 того же закона количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.

В силу ч. 2 ст. 24 Закона Республики Карелия № 683-ЗРК проверке подлежат все подписи избирателей, представленные в организующую выборы избирательную комиссию для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования, и соответствующие им данные об избирателях, содержащиеся в представленных подписных листах.

Решением административного ответчика от 28 июня 2023 г. определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов и предоставляемых в ТИК для проверки на выборах Главы Пяозерского городского поселения, в количестве от 10 до 14 подписей.

Исходя из ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО2, недействительными признаны три подписи: Е.., В.. и Ш.

Дополнительно административным истцом приведены доводы о недействительности подписей В.. (неоговоренное исправление в имени), Т.неоговоренные исправления в имени, адресе и дате внесения подписи).

Пунктами 11, 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пп. 5 ст. 2 названного закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

В силу пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

Поскольку оспариваемые административным истцом сведения об избирателях, в том числе строке 2 подписного листа 1 «Власов», в строке 5 подписного листа 2 дом «11», в строке 4 подписного листа 3 отчество «Владимирович», улица «Мира», номер паспорта «№» и день внесения подписи «22» являются читаемыми, подчисток, подписок, зачеркнутых слов, букв и цифр, замены букв и слов не имеется, а записи не допускают неоднозначного восприятия, у ТИК не имелось оснований для отказа в регистрации кандидата в связи с недействительностью указанных выше подписей.

Кроме того административный истец полагает собранные подписи недействительными в связи с некорректным указанием данных сборщика подписей.

В соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Согласно пп. «з» п. 6.8 ст. 38 того же закона все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе признаются недействительными в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Судебная коллегия полагает, что указание даты удостоверения подписи сборщика на подписных листах 1 и 2 справа от строки 5, предназначенной для подписи избирателя, обусловленное недостаточностью места на бланке подписного листа, с учетом того, что сборщиком подписей являлся сам кандидат, подпись которого учинена непосредственно после его подписи, не является нарушением, влекущим недействительность подписей.

По тем же мотивам не влечет последствий в виде недействительности подписей указание сборщиком номера своего паспорта в формате 39.12.11, поскольку это не может привести к искажению сведений о нем, не позволяющих его идентифицировать.

Вопреки доводам апелляционной жалобы подписной лист 2 не содержит подчисток или исправлений в фамилии сборщика ФИО2

Также несостоятельным является утверждение об отсутствии нумерации подписных листов, поскольку она имеется в правом верхнем углу.

Иные доводы жалобы правового значения для дела не имеют.

По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, а основания для его отмены по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 11 августа 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи