УИД: 66RS0017-01-2025-000373-65
Дело № 2а-310/2025
Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Арти 16 июля 2025 г.
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора Артинского района Свердловской области Щербаковой М.С.,
представителя административного ответчика Администрации Артинского муниципального округа ФИО1,
представителя административного ответчика Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа ФИО2,
представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Старт» ФИО3,
при секретаре Тукановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артинского муниципального округа, Управлению культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению «Старт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Артинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта. Согласно Решения Комитета по управлению имуществом Артинского городского округа от 09.12.2015 № 195 «О внесении изменений в договор оперативного управления № 4 от 17.07.2014 муниципального казенного учреждения «Старт» в оперативное управление МКУ «Старт» передано муниципальное имущество в виде нежилого здания, общей площадью 273,2 кв.м., расположенное по адресу: Свердловская область, Артинский район, р.п. Арти, в районе урочища «Кислый лог». Кроме того, МБУ «Старт» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 10096 кв.м., с кадастровым номером 66:03:1601041:90, расположенный по адресу: Свердловская область, Артинский район, р.п. Арти, в районе урочища «Кислый лог». Указанное здание и земельный участок используются МБУ «Старт» как объект спорта, а именно, под лыжную базу «Снежинка». В ходе обследования объекта (территории) спорта с выходом на место установлено, что имеются недостатки по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202, в частности, лыжная база «Снежинка» МБУ «Старт» не оснащена охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (отсутствует ограждение по периметру). На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта (п. 31 Требований). На объект спорта - лыжная база «Снежинка» МБУ «Старт» 07.02.2024 утвержден паспорт безопасности, объекту присвоена 4 категория опасности. В разделе IV Паспорта безопасности указано, что рекомендуется оснастить объект (территорию) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (пп. «а» п. 13 раздела II ПП РФ от 06.03.2015 № 202). Вместе с тем, на момент обследования объекта спорта - лыжной базы «Снежинка» МБУ «Старт» нарушения требований антитеррористической защищенности не устранены. 10.04.2025 прокуратурой района начальнику Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, вместе с тем, нарушения антитеррористической защищенности на объекте спорта не устранены. Согласно п.п. 1.7, 1.8, 1.9 Устава МБУ «Старт», утвержденного приказом начальника Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского городского округа от 19.12.2024 № 143-О/Д, учреждение является некоммерческой организацией. Собственником имущества Учреждения является Артинский муниципальный округ. Права собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа. Учреждение имеет имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления. В силу п. 4.1, 4.4., 4.9 Устава МБУ «Старт» имущество учреждения является муниципальной собственностью Артинского муниципального округа и может быть использовано только для осуществления целей деятельности учреждения. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, особо ценного имущества, закрепленного за учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Источниками формирования имущества финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии на выполнение муниципального задания; субсидии на содержание муниципального имущества; субсидии на иные цели; имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; средства, полученные учреждением от деятельности, приносящей доход; добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и Свердловской области. В бюджете Артинского муниципального округа на 2025 год не запланировано денежных средств на устранение нарушений антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта, расположенных на территории Артинского муниципального округа. Бездействие Администрации Артинского муниципального округа, Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Старт» по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта спорта Артинского муниципального округа – лыжной базы «Снежинка» МБУ «Старт», влияет на общую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, что в свою очередь может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материальный ущерб имуществу муниципального округа. В связи с чем, просит признать бездействие Администрации Артинского муниципального округа, Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Старт» по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта спорта - лыжной базы «Снежинка» МБУ «Старт» путем оснащения охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (ограждением по периметру), незаконным; обязать Администрацию Артинского муниципального округа, Управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа, организовать мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта спорта - лыжной базы «Снежинка» МБУ «Старт» путем оснащения охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (ограждением по периметру), в срок до 01.09.2027; обязать МБУ «Старт» выполнить мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта спорта - лыжной базы «Снежинка» МБУ «Старт» путем оснащения охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (ограждением по периметру) в срок до 01.09.2027.
В судебном заседании старший помощник прокурора Артинского района Свердловской области Щербакова М.С. требования административного искового заявления поддержала, приведя доводы, изложенные в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Артинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражала.
Представитель административного ответчика Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражал, просил принять во внимание значительную себестоимость и отсутствие финансирования данных мероприятий.
Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Старт» ФИО3 заявленные административные исковые требования признал частично, указав на необходимость проведения данных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности спортивного объекта, и на недостаточность срока исполнения.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурором Артинского района Свердловской области заявлены требования о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере публичных правоотношений, в связи с чем, такие требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован положениями Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Во исполнение требований пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества (далее - объекты спорта), специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - Требования).
Требованиями установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
В соответствии с пунктом 1 Требований устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункты 2, 3 Требований).
В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения (пункт 4 Требований).
Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представителя территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию) (пункт 6 Требований).
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (пункт 11 Требований).
Согласно пункту 16 Требований N 202 объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов.
Согласно пункта 17 Требований № 202, оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта, кроме объектов спорта, предназначенных для проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, соответствующее оснащение которых должно быть завершено до начала проведения указанных мероприятий.
В соответствии с пунктом 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, согласно Решения Комитета по управлению имуществом Артинского городского округа от 09.12.2015 № 195 «О внесении изменений в договор оперативного управления № 4 от 17.07.2014 муниципального казенного учреждения «Старт»» в оперативное управление МКУ «Старт» передано муниципальное имущество в виде нежилого здания, общей площадью 273,2 кв.м., расположенное по адресу: Свердловская область, Артинский район, р.п. Арти, в районе урочища «Кислый лог». Кроме того, МБУ «Старт» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 10096 кв.м., с кадастровым номером 66:03:1601041:90, расположенный по адресу: Свердловская область, Артинский район, р.п. Арти, в районе урочища «Кислый лог».
Указанное здание и земельный участок используются МБУ «Старт» как объект спорта, а именно, под лыжную базу «Снежинка».
Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Артинского района в период с 10.04.2025 по 30.04.2025 проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта в МБУ «Старт».
В ходе обследования объекта (территории) спорта с выходом на место выявлено, что имеются недостатки по обеспечению антитеррористической защищенности в нарушение требований, установленных Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202, в частности, лыжная база «Снежинка» МБУ «Старт» не оснащена охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, а именно отсутствует ограждение по периметру.
Согласно паспорта безопасности, утвержденного директором МБУ «Старт» 07.02.2024, объекту спорта – лыжной базе «Снежинка» присвоена 4 категория опасности.
В разделе IV Паспорта безопасности указано, что рекомендуется оснастить объект (территорию) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (пп. «а» п. 13 раздела II ПП РФ от 06.03.2015 № 202).
10.04.2025 прокуратурой Артинского района в адрес начальника Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Согласно п.п. 1.7, 1.8, 1.9 Устава МБУ «Старт», утвержденного приказом начальника Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского городского округа от 19.12.2024 № 143-О/Д, учреждение является некоммерческой организацией.
Собственником имущества Учреждения является Артинский муниципальный округ. Права собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Артинского муниципального округа.
Учреждение имеет имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.
В силу п. 4.1, 4.4., 4.9 Устава МБУ «Старт» имущество учреждения является муниципальной собственностью Артинского муниципального округа и может быть использовано только для осуществления целей деятельности учреждения.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, особо ценного имущества, закрепленного за учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Источниками формирования имущества финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии на выполнение муниципального задания; субсидии на содержание муниципального имущества; субсидии на иные цели; имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; средства, полученные учреждением от деятельности, приносящей доход; добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
На момент обследования объекта спорта - лыжной базы «Снежинка» и на момент рассмотрения дела судом нарушения требований антитеррористической защищенности не устранены, в бюджете Артинского муниципального округа на 2025 год не запланировано денежных средств на устранение нарушений антитеррористической защищенности объектов (территорий) спорта, расположенных на территории Артинского муниципального округа.
Бездействие Администрации Артинского муниципального округа, Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа, МБУ «Старт» по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта спорта Артинского муниципального округа – лыжной базы «Снежинка» МБУ «Старт», влияет на общую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, что в свою очередь может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материальный ущерб имуществу муниципального округа.
Поскольку на момент рассмотрения дела судом установлено, что указанные нарушения антитеррористической защищенности объекта спорта, несмотря на внесенное прокурором письменное представление от 10.04.2025, до настоящего времени не устранены. Следовательно, свои обязанности, ответчики выполняют ненадлежащим образом, в результате невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности объекта спорта создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников объекта и жителей муниципального округа, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму.
Доводы представителя ответчика МБУ «Старт» ФИО3 о несогласии с предложенными сроками исполнения решения суда суд отклоняет, т.к. предложенный срок для исполнения мероприятий (01.09.2027) отвечает критериям разумности, достаточности, соответствует положениям вышеприведенных Требований № 202. Кроме того, в силу объективных причин невозможности исполнения решения суда в установленный в нем срок, сторона не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в соответствии с положениями статьи 185 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимание обязательный характер соблюдений требований по антитеррористической защищенности объекта спорта, а также установленные по делу фактические обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении административными ответчиками возложенных на них обязанностей, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артинского муниципального округа, Управлению культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению «Старт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Артинского муниципального округа (ИНН <***>), Управления культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа (ИНН <***>), Муниципального бюджетного учреждения «Старт» (ИНН <***>) по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта спорта - лыжной базы «Снежинка» МБУ «Старт» путем оснащения охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (ограждением по периметру), незаконным.
Обязать Администрацию Артинского муниципального округа (ИНН <***>), Управление культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации Артинского муниципального округа (ИНН <***>) организовать мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта спорта - лыжной базы «Снежинка» МБУ «Старт» путем оснащения охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (ограждением по периметру), в срок до 01.09.2027.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Старт» (ИНН <***>) выполнить мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта спорта - лыжной базы «Снежинка» МБУ «Старт» путем оснащения охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств (ограждением по периметру) в срок до 01.09.2027.
Апелляционные жалобы на решение суда по административному делу могут быть поданы в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение отпечатано судьей собственноручно в совещательной комнате.
Судья Е.В. Волкова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>