№2а-1279/2025 № 58RS0018-01-2025-001480-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 22 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от Дата Номер и понуждении к повторному рассмотрению обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от Дата Номер в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым Номер , расположенного по адресу: Адрес , площадью Данные изъяты для индивидуального жилищного строительства.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ административный истец имеет право на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и своего земельного участка.

Реализуя свое право, ФИО1 обратилась в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области с соответствующим заявлением, к которому приложил схему расположения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предусмотрено образование земельного участка площадью Данные изъяты путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением от Дата Номер административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно в связи в тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Административный истец полагает указанное решение незаконным, нарушающим его право на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО1 указывает, что оспариваемое решение не содержит обстоятельств, предусмотренных нормами подп. 12 п. 9 ст. 39.29, ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, устанавливающих основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Незаконное решение административного ответчика создает препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца, в частности создает препятствия в реализации права на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск своего доверителя поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск ФИО1 не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации города Пензы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью Данные изъяты с кадастровым Номер , расположенный по адресу: Адрес .

Дата ФИО1 обратилась в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от Дата Номер административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым Номер по адресу: Адрес , и утверждении схемы его расположения.

Основанием для отказа согласно подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ явилось то, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Кроме того, административный ответчик, ссылаясь на положения Правил землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области, утвержденных решением Комитетом местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области седьмого созыва от 20 мая 2021 года №159/42-7, указал, что земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в территориальной зоне – «Ж-1.1 – зона застройки индивидуальными домами». В указанной территориальной зоне максимальная площадь земельных участков для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлена в размере Данные изъяты

Не соглашаясь с отказом Министерства градостроительства и архитектура Пензенской области и считая его незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая по существу заявленные административные требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции органа, с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает права административного истца.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользования и распределению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из взаимосвязанных положений подп. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 1.3 ст. 33 Устава городского округа город Пенза Пензенской области", принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года №130-12/4, предусмотрено, что к компетенции администрации города Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Законом Пензенской обл. от 24.11.2021 N 3765-ЗПО "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области" регулируются отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в сфере градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области.

В соответствии с пп. 17, 18 ст. 2 Закона Пензенской обл. от 24.11.2021 N 3765-ЗПО уполномоченные Правительством Пензенской области исполнительные органы Пензенской области (далее - уполномоченные исполнительные органы Пензенской области) осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений: образование земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при осуществлении органами местного самоуправления полномочий, указанных в подпунктах 6 и 10 пункта 2 статьи 39.3, подпунктах 5, 8.2, 9, 10, 15, 41, 42 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; утверждение схемы расположения земельного участка при перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, когда указанное перераспределение в соответствии с федеральным законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Пензенской обл. от 30.08.2024 №658-пП утверждено Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области.

Министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия в области градостроительной деятельности и архитектуры - утверждение схемы расположения земельного участка при перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, когда указанное перераспределение в соответствии с федеральным законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п. 3.1.55 Положения).

В силу положений п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Комитета местного самоуправления Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области седьмого созыва от 20 мая 2021 года №159/42-7 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области, которые содержат сведения о границах территориальных зон.

Как следует из схемы расположения земельного участка, площадь существующего земельного участка с кадастровым номером 58:24:0341801:439 увеличивается за счет присоединения земель, государственная собственность на которые не разграничена. В результате такого перераспределения образуется земельный участок площадью 1600 кв.м.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается в территориальной зоне «Ж-1.1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии со ст. 19 Градостроительного регламента Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», утвержденного Правилами землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области территориальная зона Ж-1 делится на 2 территориальных подзоны: территориальная подзона Ж-1.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и территориальная подзона Ж-1.2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Минимальная площадь земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет Данные изъяты максимальная площадь – Данные изъяты

Минимальный и максимальные размеры площади земельных участков в данной территориальной зоне не подлежат установлению для земельных участков, в отношении которых осуществлен кадастровый учет до утверждения настоящих Правил; образуемых в результате перераспределения земельных участков, при условии, что кадастровый учет изменяемых земельных участков осуществлен до утверждения Правил.

Судом установлено, что Управлением Росреестра по Пензенской области Дата зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым Номер площадью Данные изъяты На момент приобретения административным истцом данного земельного участка он был сформирован и поставлен на кадастровый учет, то есть задолго до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области.

Присоединяемый земельный участок, за счет которого должна увеличиться площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1, является свободными землями муниципального образования, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом учете данный земельный участок не состоит, границы не определены.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что присоединяемый земельный участок на кадастровом учете до принятия Правил не состоял и в настоящее время не состоит, примечание к п. 2.1 Градостроительного регламента Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в соответствии с которым для вновь образуемых в результате перераспределения земельных участков не подлежит применению, максимальная площадь земельного участка, в рассматриваемом случае, применению не подлежит.

В результате перераспределения площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка составит 1600 кв.м., что в нарушении п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации превысит предельный максимальный размер земельного участка, установленный градостроительным регламентом муниципального образования Мичуринский сельсовет.

Поскольку в ходе судебного разбирательства доводы административного истца о незаконности отказа в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка не нашли своего подтверждения, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод административного истца, создании препятствий к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности в данном случае вышеуказанных условий, что является основанием для отказа административному истцу в иске.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Адрес о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от Дата Номер и понуждении к повторному рассмотрению обращения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от Дата Номер и понуждении к повторному рассмотрению обращения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2025 года.

Судья А.В.Селиверстов