Дело № 2- 4472/2025 (11) 66RS0004-01-2025-000494-03

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 24 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Киприяновой Н.В. при секретаре судебного заседания Малышевой К.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Вохмянина С.В., представителя истца по ордеру ФИО1, представителей ответчика по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области», Комиссии Военного комиссариата Свердловской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Истец обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с учетом принятых в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Свердловской области», Комиссии Военного комиссариата Свердловской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий» истцу, оформленное выпиской из протокола № от <//>; возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Свердловской области», Комиссию Военного комиссариата Свердловской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать дубликат удостоверения «ветерана боевых действий» истцу.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 в период прохождения срочной военной службы принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан. По итогам прохождения службы получил удостоверение ветерана боевых действий №. В связи с ветхостью данного удостоверения обратился с заявлением в адрес Военного комиссариата Верх-Исетского и Железнодорожного района г. Екатеринбурга Свердловской области о выдаче дубликата удостоверения «ветерана боевых действий» взамен ранее выданного. Решением от <//> № в выдаче истцу дубликата удостоверения «ветерана боевых действий» отказано по причине несовпадения персональных данных в документах, подтверждающих личность с данными в документе, подтверждающих участие в боевых действиях. Данное решение полагал незаконным, поскольку из системного анализа документов на имя истца однозначно следует, что он принимал участие в боевых действиях в Республике Афганистан в период срочной службы, а допущенные описки незначительны и не могут являться основанием для принятия решения об отказе в выдаче данного удостоверения. Кроме того, ранее уже было выдано удостоверение и вопрос о его выдаче является лишь техническим действием.

Истец в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Представитель истца ФИО1, действующий по ордеру, уточнённые заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Отметив, что иного порядка защиты прав истца из действующего законодательства не следует.

Представитель ответчиков Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Свердловской области», Комиссии Военного комиссариата Свердловской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий – ФИО2, действующий по доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам представленного письменного отзыва. Дополнительно отметила, что первоначальное удостоверение было выдано в иной области, кроме того, правовой анализ документов, в том числе установление тождества принадлежности документов одному лицу в компетенцию комиссии не относится, при этом из представленных документов однозначно не следовало, что именно истцу они принадлежат. Указала на иной характер защиты прав истца.

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Вохмянин С.В. в заключении указал на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований истца о возложении обязанности выдать удостоверения «ветеран боевых действий», поскольку из совокупности представленных документов однозначно следует, что именно истец принимал участие в боевых действиях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

К ветеранам боевых действий согласно ст. 3 данного закона относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

1.1) военнослужащие органов федеральной службы безопасности, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;

2.3) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года;

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

8) прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года;

9) лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Частью 3 указанной статьи установлен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В соответствии с разделом 3 Приложения 3 к Закону «О ветеранах» установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, боевые действия в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В силу статьи 28 названного Федерального закона реализация мер их социальной поддержки осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Федерального закона Правительством Российской Федерации 19 декабря 2003 года издано постановление № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно п. 2 названного постановления выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом 43 пункта седьмого Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.

Приказом Министра обороны РФ № 111 от 09.03.2023 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно данному порядку, рассмотрение обращений о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется соответствующими комиссиями, в том числе комиссиями военных комиссариатов субъектов Российской Федерации.

Заявители, для получения удостоверения ветерана боевых действий подают обращение, по форме определенной данным приказом, и подтверждающие документы в военный комиссариат муниципального образования по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации.

Вместе с обращением предоставляются две фотографии размером 3*4 (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница) или копия документа, удостоверяющего личность и подтверждающие документы, а именно - выписки из приказов об участии в боевых действиях (о выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, об убытии и из других приказов, военные билеты, архивные справки (справки), и другие подтверждающие документы либо их копии, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Кроме того, данным порядком определены категории граждан, которые рассматриваются в том числе комиссиями военных комиссариатов субъектов, а именно категории граждан, перечисленных в пункте 9 Порядка.

Согласно п. 27 названного Порядка если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по обращению ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения.

Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Пунктом 8 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» гласит о том, что к документам - основаниям для выдачи дубликата удостоверения ветерана боевых действий относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил, отделов социального обеспечения Министерства обороны, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, заверенные копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) удостоверений ветерана боевых действий, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения.

Обращение о выдаче дубликата удостоверения рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.

Судом установлено, что ФИО3 обратился в Военный комиссариат Верх-Исетского и Железнодорожного района г. Екатеринбурга Свердловской области с пакетом документов: копия военного билета № №; свидетельство о праве на льготы серия №; архивная справка Федерального государственного казенного учреждения «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от <//> №.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3 комиссией военного комиссариата Свердловской области по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее Комиссия) принято решение об отказе в выдаче дубликата удостоверения «Ветерана боевых действий», которое оформлено протокол № от <//>, с указанием причины ненадлежащего оформления документов, а именно несовпадения персональных данных в документах, подтверждающих личность, с данными в документе, подтверждающем участие заявителя в боевых действиях (архивная справка).

При этом лишь в копии представленного Комиссии на рассмотрение военного билета значится фамилия, имя, отчество владельца: ФИО4, которая впоследствии исправлена на фамилию «Худайбердиев». Кроме того, принадлежность военного билета истцу также подтверждается документами об образовании на имя истца.

Вместе с тем, проанализировав представленные в совокупности материалы гражданского дела, в том числе сведения военного билета, подтверждающего участие истца и его награждение за участие в боевых действиях, информацию ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», архивную справку № от <//>, данные из который в сопоставлении с копией из домовой книги (сведения о регистрации, родителях) в своей совокупности подтверждают принадлежность всех документов именно истцу, свидетельствуют о непосредственном участии истца в боевых действиях в Республике Афганистан.

При указанных обстоятельствах имеются основания для возложения на ответчика Комиссию обязанности по выдаче на имя истца удостоверения «ветерана боевых действий», как уполномоченного органа по решению указанного вопроса.

Вопреки доводам истца, представленные первоначальное удостоверение и военный билет на имя истца сами по себе самостоятельным основанием для выдачи дубликата удостоверения участника боевых действий не являются с учетом положений Порядка, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации № 111 от 09.03.2023, согласно положениям которого вопрос о выдаче дубликата удостоверения рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.

Кроме того, в компетенцию Комиссии с учетом положений действующего законодательства, Порядка, утвержденного приказом Министерства обороны Российской Федерации № 111 от 09.03.2023, не входят обязанности по установлению принадлежности документов тому или иному лицу при наличии разночтений в сведениях.

С учетом изложенного, установленных по делу доказательств, в том числе письменных доказательств, представленных непосредственно в суд, суд не усматривает оснований для признания незаконным обжалуемого решения об отказе в выдаче удостоверения «ветерана боевых действий», поскольку на момент вынесения решения от <//> оно было принято с учетом представленных документов на рассмотрение и компетенции уполномоченного органа – Комиссии.

Оснований для удовлетворения требований к ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» у суда не имеется, как заявленных к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Комиссии Военного комиссариата Свердловской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Возложить на Комиссию Военного комиссариата Свердловской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий обязанность выдать дубликат удостоверения «ветеран боевых действий» ФИО3 (паспорт №).

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Исковые требования ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Киприянова