Решение по делу № 2-4904/2024 от 10.07.2025 | Зеленодольский городской суд (Республика Татарстан)

Дело № 2-570/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 июля 2025 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Дианкиной А.В.,

при секретаре Габдуллазяновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

установил:

исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать гараж с инвентарным номером 9368, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РТ, ЗМР, <адрес>; об обязании привести в надлежащее состояние земельный участок с кадастровым номером № путем его освобождения от строительных материалов после демонтажа гаража.

В обоснование исковых требований Исполнительный комитет ЗМР РТ указал, что ФИО1 обращался к мировому судье судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ с иском о признании права собственности на гараж с инвентарным номером 9368 по адресу: РТ, ЗМР, Большеключинское сельское поселение, <адрес> мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ в удовлетворении исковые требований ФИО1 отказано. Апелляционным определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, определением кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение мирового судьи оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что на земельном участке расположен гараж, стены которого построены из бетонных плит, крыша покрыта листами профнастила. Сведения о данном объекте и его правообладателе отсутствуют. При рассмотрении иска ФИО1 судами установлено, что земельный участок под строительство гаража в установленном законом порядке не предоставлялся. Истцом в адрес ответчика была направлена претензия об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе гаража. Однако ответчик добровольно не устранил нарушения, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с данным иском.

Решением Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан к ФИО1 о сносе самовольной постройки удовлетворены. Суд обязал ФИО1 в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать спорный гараж и привести земельный участок в надлежащее состояние путем его освобождения от строительных материалов после демонтажа гаража.

Определением кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Отменяя решения нижестоящих инстанций кассационный суд указал, что в 2016 году ФИО2 было согласовано размещение спорного гаража на земельном участке, а потому судам необходимо было установить имеются или нет основания оформления ответчиком права на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих, что сохранение спорного гаража нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления. Согласно заключению ООО «Центр экспертизы недвижимости», спорный гараж соответствует требованиям строительных, градостроительных, противопожарных норм и правил, угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Просил учесть добросовестность поведения ответчика, получившего согласование от руководителя сельского поселения на возведение спорного гаража вблизи дома.

Представители третьих лиц МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, Исполнительный комитет Большеключинского сельского поселения ЗМР РТ, ООО «Жилищно-коммунальные услуги» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в том числе, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Зеленодольского городского суда Республики Татарстан.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г., закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанная в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О, от 28 марта 2017 г. N 609-О и др.).

По правилам части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно части 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 в 2023 году обратился к мировому судье судебного участка № по <адрес> РТ с иском о признании права собственности на гараж с инвентарным номером 9368, расположенный по адресу: РТ, <адрес> <адрес>. В обоснование заявленных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в адрес руководителя Большеключинского сельского поселения с просьбой разрешить строительство гаража на месте существовавшего сарая, земельный участок под которым был предоставлен жильцам дома при вводе его в эксплуатацию. Руководитель исполнительного комитета Большеключинского сельского поселения разрешил супруге истца ФИО5 строительство со сносом старого сарая. В 2016 году за счет собственных средств истцом был построен кирпичный гараж, с этого времени он открыто, добросовестно и непрерывно владеет гаражом как собственным.

Решением мирового судьи судебного участка № по <адрес> РТ в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету ЗМР РТ, Исполнительному комитету Большеключинского сельского поселения ЗМР РТ о признании права собственности на гараж с инвентарным номером 9368 по адресу: <адрес> <адрес> отказано (л.д. 13, 140-141).

Данным решением мирового судьи установлено, что наличие разрешения ФИО2 о разрешении строительства гаража, а также формирование схемы расположения земельного участка не подтверждают факт предоставления земельного участка ФИО1 под строительство гаража, не являются правоустанавливающими документами.

Апелляционным определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ решение мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д.14-17).

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения (л.д. 142-144).

В силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, площадью 24+/-2 кв.м. по адресу: <адрес> присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (л.д. 25-36).

В результате обследования земельного участка с кадастровым номером № уполномоченным органом установлено, что на нем расположен гараж, стены возведены из бетонных плит, крыша из профнастила, имеет стальные ворота. Сведения об объектах и их правообладателях отсутствуют (л.д.23-24).

Определением кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Отменяя решения нижестоящих инстанций, кассационный суд указал, что в 2016 году ФИО2 было согласовано размещение спорного гаража на земельном участке, а потому судам необходимо было установить имеются или нет основания оформления ответчиком права на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца – ФИО6, действующая по доверенности, обратилась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 24 квадратных метров с кадастровым номером №, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – хранение автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>, Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, <адрес>. К заявлению были приложены: доверенность, выписка из ЕГРН, технический план, технический паспорт, межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО7 по заявлению представителя административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании подпункта 1 пункта 2.8.2.1 части 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с данным отказом, представитель ФИО1 – ФИО4 обратился в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО7, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставлено без удовлетворения.

На дату рассмотрения дела, решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило.

Ответчиком ФИО1 в материалы гражданского дела представлено заявление с резолюцией руководителя Исполнительного комитета Большеключинского сельского поселения Республики Татарстан, согласно которому супруге ФИО1 – ФИО2 разрешено строительство гаража со сносом старого ветхого сарая, с приведением придомовой территории в порядок, не выходя за территорию первоначальной постройки

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей на момент обращения ФИО2 к руководителю Исполнительного комитета Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно решению главы Большеключинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, признано утратившим силу решение Совета Большеключинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района». Утверждены Правила землепользования и застройки мууниципального образования Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в новой редакции.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Татарстан вступил в силу Закон №-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно статье 1 данного Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях городских поселений, входящих в состав муниципального района, за исключением полномочий по предоставлению земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (далее - государственные полномочия).

В силу статьи 2 Закона № 109-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований Республики Татарстан: Агрызский муниципальный район, Азнакаевский муниципальный район, Аксубаевский муниципальный район, Алексеевский муниципальный район, Альметьевский муниципальный район, Апастовский муниципальный район, Арский муниципальный район, Бавлинский муниципальный район, Балтасинский муниципальный район, Бугульминский муниципальный район, Буинский муниципальный район, Верхнеуслонский муниципальный район, Елабужский муниципальный район, Заинский муниципальный район, Зеленодольский муниципальный район, Камско-Устьинский муниципальный район, Кукморский муниципальный район, Лаишевский муниципальный район, Лениногорский муниципальный район, Мамадышский муниципальный район, Менделеевский муниципальный район, Мензелинский муниципальный район, Нижнекамский муниципальный район, Нурлатский муниципальный район, Рыбно-Слободский муниципальный район, Сабинский муниципальный район, Сармановский муниципальный район, Спасский муниципальный район, Тетюшский муниципальный район, Чистопольский муниципальный район, Ютазинский муниципальный район.

Таким образом, на дату обращения супруги ответчика ФИО1 – ФИО2 с заявлением к руководителю Исполнительного комитета Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о согласовании строительства гаража, руководитель Исполнительного комитета Большеключинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не был наделен правом на распоряжение земельным участком, расположенным на территории сельского поселения, поскольку такими полномочиями по смыслу Закона № 109-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обладал лишь исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Доказательств того, что земельный участок по адресу: <адрес>, Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, <адрес> используется ответчиком на правовых основаниях, суду не представлено.

При этом суд учитывает, что к настоящему времени нарушения со стороны ответчика не устранены, самовольно занятый земельный участок не освобожден.

В силу положений действующего законодательства использование недвижимого имущества без получения на это согласия его собственника является неправомерным. Указанные действия ответчика по незаконному захвату земельного участка нарушают права муниципального органа на осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Поскольку Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ решение о предоставлении ответчику спорного земельного участка не принималось, земельный участок площадью 24,1 кв.м ответчик занял самовольно и использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, требования истца о демонтаже гаража и приведении земельного участка в надлежащее состояние являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что объект капитального строительства построен без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, что его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Приведенные обстоятельства не опровергают тот факт, что земельный участок под строительство гаража ни ответчику, ни членам его семьи не предоставлялся уполномоченным на то органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика возлагается обязанность по освобождению земельного участка в течение трех месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать гараж с инвентарным номером 9368 площадью 24,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Зеленодольский муниципальный район, Большеключинское сельское поселение, <адрес>.

Обязать ФИО1 в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером №, в надлежащее состояние путем его освобождения от строительных материалов после демонтажа гаража.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья