Решение по делу № 2А-3590/2024 от 05.02.2025

Дело № 2а-493/2025 (УИД № 69RS0038-03-2024-007718-06)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г.Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Московского района г.Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 148», Управлению образования Администрации г.Твери о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанности обеспечить финансирование,

установил:

прокурор Московского района г.Твери, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 148», Управлению образования Администрации г.Твери о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанности обеспечить финансирование.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство здравоохранения Тверской области.

При рассмотрении дела административным истцом были уточнены заявленные административные исковые требования и с учётом уточнений административный истец просил обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 148» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования, а именно: - двух секундомеров; - четырех динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп); - плантографа; - оториноскопа с набором воронок; -одного холодильника; одного лотка медицинского почкообразного; одного жгута кровоостанавливающего резинового; аппарата Рота с таблицей ФИО1; - комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; - аппарата искусственной вентиляции легких Амбу; - носилок в количестве 2 штук; - травматологической укладки; - четырех зондов желудочных разных размеров; - одной кушетки; - двух ширм медицинских; -двух биксов больших; одного бикса малого; четырёх пинцетов; четырёх корнцангов; - сейфа для хранения медикаментов.

Обязать Управление образования Администрации г.Твери в срок до 01.01.2026 обеспечить Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 148» финансированием в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н) для закупки и установки недостающего оборудования, а именно: - двух секундомеров; - четырех динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп); - плантографа; - оториноскопа с набором воронок; - одного холодильника; - одного лотка медицинского почкообразного; - одного жгута кровоостанавливающего резинового; - аппарата Рота с таблицей ФИО1; - комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; - аппарата искусственной вентиляции легких Амбу; - носилок в количестве 2 штук; -травматологической укладки; - четырех зондов желудочных разных размеров; - одной кушетки; - двух ширм медицинских; - двух биксов больших; - одного бикса малого; - четырех пинцетов; - четырех корнцангов; - сейфа для хранения медикаментов.

При рассмотрении дела от административного истца поступило заявление об отказе от административных исковых требований к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 148», Управлению образования Администрации г.Твери о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанности обеспечить финансирование в части требований о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 148» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н) выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования, а также о возложении обязанности на Управление образования Администрации г.Твери в срок до 01.01.2026 года обеспечить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 148» финансированием в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н) для закупки и установки недостающего оборудования, а именно: - двух грелок медицинских. Отказ от административных исковых требований в указанной части принят судом.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Московского района г.Твери проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 148» (далее - МБДОУ «Детский сад № 148», учреждение).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В мае 2023 года прокуратурой Московского района г.Твери проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности Учреждения.

В ходе проверки было установлено, что между ГБУЗ «ГКБ №6» и МБДОУ «Детский сад №148» заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся.

В здании МБДОУ «Детский сад №148», расположенного по адресу: <...>, имеется медицинский кабинет.

По результатам осмотра медицинского кабинета установлено, что в нем отсутствует следующее оборудование: два секундомера; четыре динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; один холодильник; один лоток медицинский почкообразный; десять пипеток; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу; две грелки медицинских; один жгут кровоостанавливающий резиновый; носилки (2 шт.); травматологическая укладка; четыре зонда желудочных разных размеров; одна кушетка; одна ширма медицинская; два бикса больших; два бикса малых; четыре пинцета; четыре корнцанга; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов; коврик (1м х 1,5 м).

Пунктами 4, 5, 7, 8, 10, 14, 17, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 42, 49, 50, 51, 52, 54, 55, 57, 61 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н) предусмотрено наличие стетофонендоскопа (по норме двух); секундомера (по норме двух); динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (по норме четырех); плантографа (по норме одного); оториноскопа с набором воронок (по норме одного); холодильника (по норме двух); лотка медицинский почкообразный; пипеток (по норме десяти); комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (по норме одного); аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (по норме одного); грелки медицинской (но норме двух); жгута кровоостанавливающего резинового (по норме двух); носилок (по норме двух); травматологической укладки (по норме одного комплекта); зондов желудочных разных размеров (по норме четырех); ширмы медицинской (по норме двух); бикса большого (по норме двух); бикса малого (по норме двух); пинцета (по норме четырех); корнцанга (по норме четырех); персонального компьютера (по норме одного комплекта); принтера (по норме одного комплекта); сейфа для хранения медикаментов (по норме одного); коврика (1 м х 1,5 м) (по норме одного).

Таким образом, медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад №148» не соответствуют стандартам их оснащения, деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям федерального законодательства, что нарушает право несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание.

По результатам проверки 12.05.2023 года прокуратурой Московского района г.Твери в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 148» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом, нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены в виду отсутствия финансирования.

Учреждением осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета. Несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения не устранены.

Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, учительского состава и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.9 Устава МБДОУ «Детский сад № 148», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Администрации г.Твери.

В силу п. 5.2.15 Устава МБДОУ «Детский сад №148» к компетенции Учредителя в области управления Учреждения, в том числе, относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Администрация г.Твери в лице Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери (п. 1.9 Устава МБДОУ «Детский сад № 148»).

Постановлением Главы администрации г.Твери от 23.01.2007 года № 198 утверждено Положение о департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения Департамент является структурным подразделением Администрации г.Твери, созданным для реализации задач, направленных на эффективное управление муниципальным имуществом г. Твери.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, Уставом города Твери, иными муниципальными правовыми актами, настоящим Положением (п. 1.3 Положения).

Основными функциями Департамента являются, в том числе, осуществление функций и полномочий собственника имущества муниципальных учреждений, а также отдельных функций и полномочий учредителя в соответствии с законодательством РФ, в случаях и в порядке, установленных правовыми актами органов местного самоуправления г.Твери; осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля за деятельностью муниципальных учреждений, использованием по назначению и сохранностью имущества, переданного им в оперативное управление; дача согласия на совершение учреждениями сделок в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ и правовыми актами органов местного самоуправления г.Твери; закрепление в установленном законодательством РФ порядке за муниципальными учреждениями имущества на праве оперативного управления, осуществление изъятия объектов муниципальной собственности из оперативного управления муниципальных учреждений, а также принятие отказа указанных организаций от права оперативного управления (п.п. 3.1.16-3.1.19 Положения).

Согласно п. 1 ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской думы от 02.06.2021 № 79, Администрация г.Твери обладает полномочиями главного распорядителя бюджета г.Твери.

Согласно п. 3.10.6 ст. 3 Положения об управлении образования Администрации г. Твери, утвержденного постановлением Администрации г.Твери от 01.02.2011 №93, Управление образования Администрации г.Твери обладает полномочиями распорядителя бюджета г.Твери.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель прокуратуры Московского района г.Твери по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала, с учётом уточнений, а также с учётом заявления о частичном отказе от заявленных административных исковых требований. Относительно увеличения срока для выделения финансирования и устранения выявленных нарушений до 01.06.2026 года, не возражала.

Представитель Управления образования администрации г.Твери и Администрации г.Твери по доверенностям ФИО3 в судебном заседании не оспаривала факт отсутствия оборудования указанного в уточнённом административном исковом заявлении в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 148». Также, просила с учётом длительности процедуры выделения финансирования, количества оборудования, которое необходимо приобрести и его стоимости, увеличить общий срок исполнения решения суда не ранее 01.06.2026 года.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. ст. 7, 38 и п. ж.1 ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Частью 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с ч.3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.9.1. СП 2.4.3648-20 медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно указанному Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н предусмотрено наличие в учреждении следующего оборудования: весы медицинские (по норме одни); ростомер или антропометр (по норме один); тонометр c возрастными манжетами (по норме два); стетофонендоскоп (по норме два); секундомер (по норме два); сантиметровая лента (по требованию); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (по норме четыре); плантограф (по норме один); термометр медицинский (по требованию); оториноскоп с набором воронок (по норме один); шпатель металлический или одноразовый (по требованию); анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект); холодильник фармацевтический (по норме два); бактерицидный облучатель воздуха/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей (по норме не менее 1); шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл (по норме 1 комплект), на 2 мл (по норме 5 комплектов), на 5 мл (по норме 5 комплектов), на 10 мл (по норме 1 комплект); лоток медицинский почкообразный (по норме два); аппарат Ротта с таблицей ФИО1 (по норме один); перчатки медицинские (по требованию); пипетки (по норме 10); комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (по норме один); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме один); грелка медицинская (по норме две); пузырь для льда (по норме два); жгут кровоостанавливающий резиновый (по норме два); носилки (по норме двух); травматологическая укладка (по норме 1 комплект), включающая: - шины пневматические (детские и взрослые), - вакуумный матрас, - косынка, - фиксатор ключицы, - воротник Шанца (2 размера), - жгут кровоостанавливающий, - перчатки, - бинт стерильный, - салфетки стерильные, - гелевый охлаждающе-согревающий пакет, - ножницы, - лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт., зонды желудочные разных размеров (по норме четыре), перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран (по требованию); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (по норме один); дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук (по требованию); спирт этиловый (по норме, 5 мл на инъекцию); салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию); посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (по норме один комплект); дезинфицирующие средства (по требованию); ведро с педальной крышкой (по норме два); емкость для дезинфицирующих средств (по требованию); емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию); стол рабочий (по норме два); стул (по норме шесть); кушетка (по норме две); ширма медицинская (по норме две); шкаф медицинский для хранения лекарственных средств (по норме один); шкаф для хранения медицинской документации (по норме один); стол медицинский (по норме один); столик инструментальный (по норме один); столик манипуляционный (по норме один); лампа настольная (по норме две); бикс большой (по норме два); бикс малый (по норме два); пинцет (по норме четыре); корнцанг (по норме четыре); ножницы (по норме четыре); персональный компьютер (1 комплект); принтер (1 комплект); калькулятор (по норме два); сейф для хранения медикаментов (по норме один); халат медицинский (по норме два); шапочки (по норме два); маски (по требованию); коврик (1 м х 1,5 м) (по норме один); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в мае 2023 года прокуратурой Московского района г.Твери проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 148». В ходе проверки было установлено, что между ГБУЗ «ГКБ №6» и МБДОУ Детский сад №148 заключен договор о взаимодействии по организации медицинского обслуживания обучающихся. В ведении МБДОУ «Детский сад №148» имеется объект, расположенный по адресу: <...> в котором имеется медицинский кабинет.

По результатам проверки 12.05.2023 прокуратурой Московского района г.Твери в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №148» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Судом также установлено, что учреждением осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета. Несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 148» до настоящего времени не устранены следующие нарушения законодательства о здравоохранении, а именно в здании МБДОУ «Детский сад №148», расположенном по адресу: <...> до настоящего времени отсутствует следующее оборудование: два секундомера; четыре динамометра кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; один холодильник; один лоток медицинский почкообразный; один жгут кровоостанавливающий резиновый; аппарат Рота с таблицей ФИО1; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции лёгких Амбу; носилки в количестве 2 штук; травматологическая укладка; четыре зонда желудочных разных размеров; одна кушетка; одна ширма медицинская; два бикса больших; один бикс малый; четыре пинцета; четыре корнцанга; персональный компьютер; принтер; сейф для хранения медикаментов.

Административными ответчиками фактически не отрицался факт того, что указанные выше нарушения до настоящего времени не устранены.

Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его санитарно-эпидемиологического благополучия, нарушают требования законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, сотрудников учреждения и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц, а потому выявленные нарушения подлежат устранению, а требования административного истца в соответствующей части – удовлетворению.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №148», утвержденным приказом Управления образования Администрации г. Твери от 09.10.2015 года № 1066 МБДОУ «Детский сад № 148» является некоммерческой организацией, созданной по решению органов местного самоуправления в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и зарегистрировано в качестве юридического лица. Местонахождение и почтовый адрес МБДОУ «Детский сад № 148»: <...>. Образовательная деятельность осуществляется по следующему адресу: <...>. Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение. Тип учреждения – дошкольное общеобразовательное, бюджетное.

Согласно п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад № 148», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Администрации г.Твери.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Администрация г.Твери в лице департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п. 1.9 Устава МБДОУ «Детский сад № 148»).

Постановлением Главы администрации г.Твери от 23.01.2007 года № 198 утверждено Положение о Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери (далее - Положение).

Основными функциями Департамента являются, в том числе, осуществление функций и полномочий собственника имущества муниципальных учреждений, а также отдельных функций и полномочий учредителя в соответствии с законодательством РФ, в случаях и в порядке, установленных правовыми актами органов местного самоуправления г. Твери; осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля за деятельностью муниципальных учреждений, использованием по назначению и сохранностью имущества, переданного им в оперативное управление; дача согласия на совершение учреждениями сделок в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ и правовыми актами органов местного самоуправления г.Твери; закрепление в установленном законодательством РФ порядке за муниципальными учреждениями имущества на праве оперативного управления, осуществление изъятия объектов муниципальной собственности из оперативного управления муниципальных учреждений, а также принятие отказа указанных организаций от права оперативного управления (п.п. 3.1.16-3.1.19 Положения).

Пунктом 1 статьи 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской думы от 02.06.2021 № 79, установлено, что Администрация г.Твери обладает полномочиями главного распорядителя бюджета г.Твери.

Согласно Положению об управлении образования администрации г. Твери, в редакции постановления администрации города Твери от 21 декабря 2017 г. № 1710, Управление в соответствии с возложенными на него задачами создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13); контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5); распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6); получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7); формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п.3.10.8); осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9); обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Согласно пункту 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В данном случае, при разрешении заявленных административных исковых требований в части возложения на Управление образования Администрации г.Твери обязанности по обеспечению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 148» финансированием в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений суд полагает, что поскольку согласно положениям ст.ст. 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, понуждение Управления образования Администрации г.Твери к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счёт каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В этой связи суд приходит к выводу о возложении на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №148», Управление образования Администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий, не ограничивая право на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции каждого административного ответчика, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить исполнение решения суда, обязанность устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом прерогативы охраны жизни и здоровья детей, приведенные выше требования действующего законодательства, не представления административными ответчиками доказательств полного исполнения требований законодательства о здравоохранении, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В данном случае, разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений суд полагает необходимым указать следующее.

Статьей 5 Бюджетного кодекса РФ определено действие закона (решения) о бюджете во времени: с 1 января и по 31 декабря финансового года.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ (статья 242 Бюджетного кодекса РФ).

Соответственно выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств 2026 года может осуществляться только с начала данного финансового года.

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (статья 219 Бюджетного кодекса РФ).

С учётом объёма выполнения необходимых мероприятий, а также фактического отсутствия возражений со стороны административного истца в части увеличения сроков для устранения выявленных нарушений законодательства суд полагает необходимым установить для Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 148» и Управления образования Администрации г.Твери сроки для устранения выявленных нарушений – 01.06.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Московского района г.Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 148», Управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возложении обязанности обеспечить финансирование – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 148», Управление образования Администрации города Твери в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в срок до 01 июня 2026 года организовать выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 148», расположенного по адресу: <...> следующим оборудованием:

- двумя секундомерами;

- четырьмя динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп);

- плантографом;

- оториноскопом с набором воронок;

- одним холодильником;

- одним лотком медицинским почкообразного;

- одним жгутом кровоостанавливающим резиновым;

- аппаратом Рота с таблицей ФИО1;

- комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»;

- аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу;

- носилками в количестве 2 штук;

- травматологической укладкой;

- четырьмя зондами желудочными разных размеров;

- одной кушеткой;

- двумя ширмами медицинскими;

- двумя биксами большими;

- одним биксом малым;

- четырьмя пинцетами;

- четырьмя корнцангами;

- сейфом для хранения медикаментов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме принято 14 февраля 2025 года.

Судья И.В.Боев