Решение по делу № 2А-245/2025 от 19.03.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, устранении нарушений.

Дело №2а-245/2025

УИД 71RS0004-01-2025-000116-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Агарковой Т.С.,

при секретаре Животовой Л.А.,

с участием административного истца ФИО12,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-245/2025 по административному иску ФИО12, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, устранении нарушений,

установил:

ФИО12, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, устранении нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.12.2024 года ФИО12 обратилась в администрацию МО Богородицкий район с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения совместно с членами семьи – сыновьями: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением главы администрации МО Богородицкий район от 27.12.2024 года №, постановлением администрации МО Богородицкий район от 23.12.2024 № отказано в предоставлении услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на основании п. 3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, с указанием, что не истек срок 5 лет с момента совершения действий, приведшие к ухудшению жилищных условий.

Не согласившись с данными решением и постановление, административный истец обратилась в суд и просит: признать незаконным и отменить решение администрации МО Богородицкий район от 27.11.2024 г. об отказе в принятии ФИО12 совместно с членами её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; возложить обязанность на администрацию МО Богородицкий район повторно рассмотреть заявление от 10.12.2024 ФИО12 о принятии совместно с членами ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 4 человека, и при отсутствии иных оснований для отказа, принять в установленном законом порядке решение о принятии ФИО12 совместно с членами ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец ФИО12, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Пояснила, что зарегистрирована совместно со своими несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>. Данный дом имеет площадь 91,6 кв.м, в нем зарегистрировано 9 человек. Указанный дом находится в совместной собственности трех человек, в том числе ФИО6, которая является её (истца) матерью. Проживание в указанном доме не представляется возможным. Она совместно с детьми снимает без заключения договора аренды жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В собственности не имеет жилых помещений. Является многодетной матерью. В отношении первого ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является матерью- одиночкой, сведения об отце отсутствуют. Ранее состояла в браке с ФИО5 В браке рождены двое детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В период брака вся семья проживала в арендованном жилом помещении по адресу: <адрес>, так как в собственности ФИО5 так же нет жилого помещения. По этой причине ФИО5 зарегистрирован по адресу прописки истца, в доме её матери, по адресу: <адрес>, д. Каменка, <адрес>. Семейная жизнь с ФИО5 не сложилась ввиду постоянных конфликтных ситуаций. Совместное проживание с ФИО5 прекращено в ДД.ММ.ГГГГ, после чего было подано заявление о расторжении брака. Однако брак решением мирового судьи был расторгнут только ДД.ММ.ГГГГ, а прекращен ДД.ММ.ГГГГ. Ранее состояла на учете как малоимущая семья, но потом устроилась на работу, статус малоимущей был снят. В настоящее время трудоустроена, однако приобрести жилое помещение не имеет возможности, так как одна воспитывает, содержит трех несовершеннолетних сыновей. В связи с этим обратилась в администрацию с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения совместно с членами семьи – сыновьями: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако получила отказ, с которым не согласна, потому что не совершала никаких действий для ухудшения жилищных условий. Просила признать незаконным и отменить решение администрации МО Богородицкий район от 27.11.2024 г. об отказе в принятии ФИО12 совместно с членами её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; возложить обязанность на администрацию МО Богородицкий район повторно рассмотреть заявление от 10.12.2024 ФИО12 о принятии совместно с членами ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 4 человека, и при отсутствии иных оснований для отказа, принять в установленном законом порядке решение о принятии ФИО12 совместно с членами ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в обжалуемых решении и постановлении главы администрации МО Богородицкий район, представила письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав пояснения свидетеля, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Исходя из обстоятельств, указанных в административном исковом заявлении, при которых ФИО12 стало известно о нарушении ее прав, даты обращения с административным исковым заявлением, руководствуясь положениями ст. ст. 92, 93 КАС РФ, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.12.2024 ФИО12 обратилась в администрацию МО Богородицкий район с заявлением № о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения совместно с членами своей семьи – несовершеннолетними сыновьями ФИО1, ФИО2, ФИО3, с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Тульской области», представив пакет необходимых документов.

Решением главы администрации МО Богородицкий район от 27.12.2024 г. № (постановление № от 26.12.2024) административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, составом его семьи 4 человека (она, несовершеннолетние сыновья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок).

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 статьи 50 названного Кодекса).

Решением Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от 29.07.2005 № 45-431 установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 9,0 кв. м.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм права следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и предоставления государственных услуг", Постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от 29.12.2011 N 1435 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией муниципального образования Богородицкий район", на основании статьи 45 Устава муниципального образования Богородицкий район, Постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от 22.11.2021 N 1031 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (приложение).

Как предусмотрено данным Регламентом, Лицами, имеющими право на получение услуги, являются физические лица (граждане Российской Федерации) малоимущие и другие категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, нуждающиеся в жилых помещениях, зарегистрированные на территории муниципального образования Богородицкий район.

Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования Богородицкий район (далее по тексту - ОМСУ).

Муниципальную услугу можно получить в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр, МФЦ).

Муниципальную услугу "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" предоставляет администрация муниципального образования Богородицкий район.

Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) решение о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения;

2) уведомление об учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения;

3) уведомление о снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения;

4) решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги/об отказе в предоставлении услуги.

При подаче заявления через ЕПГУ результат предоставления муниципальной услуги независимо от принятого решения направляется заявителю в форме электронного образа документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, ответственного за предоставление услуги, в личный кабинет на ЕПГУ; также заявитель может получить результат предоставления муниципальной услуги в любом многофункциональном центре на территории Тульской области в форме распечатанного экземпляра электронного документа на бумажном носителе.

Максимальный срок предоставления муниципальной услуги: по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, внесению изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, снятию с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, - 25 рабочих дней.

Документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги, являются: при обращении с целью "Постановка на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения":

1) письменный запрос о предоставлении услуги (при личном обращении через многофункциональный центр; в случае представления документов в электронной форме через ЕПГУ направление указанного документа не требуется);

2) паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность каждого члена семьи (при личном обращении через многофункциональный центр; в случае представления документов в электронной форме через ЕПГУ направление указанного документа не требуется);

3) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета на всех членов семьи (при личном обращении через многофункциональный центр; в случае представления документов в электронной форме через ЕПГУ направление указанного документа не требуется);

4) документ, подтверждающий полномочия представителя (при обращении представителя);

5) копия свидетельства о рождении каждого члена семьи, свидетельства о заключении брака (расторжении брака), свидетельства о перемене имени, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

6) копия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор либо иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением);

7) правоустанавливающие документы на жилое помещение (если право на жилое помещение не зарегистрировано в ЕГРН);

8) медицинское заключение, подтверждающее наличие тяжелой формы хронического заболевания (при проживании в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания);

9) документ, подтверждающий утрату (отсутствие) попечения родителей (при обращении лиц, относящихся к детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей);

10) документ, подтверждающий льготную категорию гражданина (при обращении с причиной участия в боевых действиях, в войне, по ликвидации аварии, службы в подразделении особого риска);

11) документ о признании гражданина пострадавшим от политических репрессий (при обращении граждан, пострадавших от политических репрессий);

12) документ, подтверждающий категорию заявителя, имеющего право на постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения (при обращении иных лиц, относящихся к категории граждан, имеющих право на постановку на учет в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения).

Одновременно с копиями вышеперечисленных документов заявитель при личном обращении через многофункциональный центр представляет их подлинники. Копии после сличения с подлинниками документов заверяются органом учета и приобщаются к материалам учетного дела. После регистрации запроса и документов с целью предоставления муниципальной услуги подлинники документов возвращаются заявителю.

В соответствии с п. 19 Регламента документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг:

1) проверка действительности паспорта (расширенная);

2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости;

3) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим (при обращении заявителя, относящегося к категории малоимущих граждан);

5) решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения, занимаемого гражданином и членами семьи, непригодным для проживания, или о признании многоквартирного дома, в котором они проживают, аварийным и подлежащим сносу;

6) справка из органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности (Тульский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ"), о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения на территории г. Богородицка Тульской области;

7) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния: о рождении несовершеннолетних членов семьи, об усыновлении (удочерении), о браке (расторжении брака), перемене имени;

8) сведения о регистрационном учете по месту жительства.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 19 настоящего административного регламента, запрашиваются уполномоченным органом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

Запрещается требовать от заявителей представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении услуги являются по услуге с целью "Постановка на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения":

д (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия.

представленными документами и сведениями не подтверждается право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

не истек срок совершения действий, предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса, которые привели к ухудшению жилищных условий.

Заявитель имеет право на обжалование решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги, действий (бездействия) ответственных должностных лиц в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Совместно с ФИО12 в указанном жилом помещении состоят на регистрационном учете ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8

Жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, имеет общую площадь 91,6 к.м, согласно выписке из ЕГРН, находится в общей долевой собственности, в том числе ФИО6

ФИО12 и ее несовершеннолетние дети вселены в указанное жилое помещение как члены семьи собственника ФИО6

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются жилые помещения, на которые лицо имеет право (часть 2 статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО12 состояла в зарегистрированном браке с ФИО5, в браке рождены дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ года.

После прекращения семейных отношений и расторжения брака ФИО12 совместно с несовершеннолетними детьми проживает в арендованном жилье по месту регистрации по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что в собственности Роговое Е.Г. и ее несовершеннолетних детей е имеется жилых помещений.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации, в соответствии которым на основании части 2 статьи 3 данного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации, который в своем Определении от 23 января 2003 года N 17-О указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод.

Кроме того, действующее законодательство в сфере семейных отношений исходит в первую очередь из интересов семьи и ребенка, а также создания для последнего наиболее благоприятных условий жизни.

По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Между тем из материалов дела не следует, в том числе и из оспариваемого решения, в чем выразился умысел и недобросовестность административного истца при вселении ФИО14 в иное жилое помещение, где проживал и был зарегистрирован ее супруг и отец ребенка, а затем выселение из него в связи с расторжением брака.

В силу Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).

Конкретизируя предписания Конституции Российской Федерации, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и корреспондирующие с этими предписаниями положения международно-правовых актов, предполагающих, помимо прочего, предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми и, соответственно, возлагающих на государство ответственность за создание для этого необходимых условий, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Таким образом, действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи, и устанавливает обязанность родителей проживать совместно с ребенком (пункт 2 статьи 20, пункт 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (статья 31).

Из приведенных норм семейного законодательства прямо следует, что семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья.

С учетом данных норм расторжение брака между ФИО12 и ФИО5, не может само по себе расцениваться как намеренные действия по ухудшению жилищных условий с намерением в последующем быть поставленной на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, так как вселение ФИО12, ее несовершеннолетних детей, а также бывшего супруга ФИО5 в жилое помещение, расположенной по адресу: <адрес>, никак не связано с заключением и последующим расторжением брака, не привело к изменению регистрации указанных лиц, не повлияло на приобретение жилого помещения в собственность, не изменило фактическое место проживания административного истца с несовершеннолетними детьми.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.12.2018 N 78-КГ18-63.

Действия ФИО12 и ФИО5 по расторжению брака являются жизненными обстоятельствами и не могут трактоваться как умышленные (намеренные) действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Доказательств того, что ФИО12 осуществила умышленные действия, связанные с ухудшением своих жилищных условий в материалы административного дела административным ответчиком не представлено. Не имелось таких доказательств и на момент принятия оспариваемого решения.

Данные обстоятельства также подтверждены показаниями свидетеля ФИО9, которая пояснила в судебном заседании, что хорошо знакома с ФИО12, близко общается с ней, неоднократно была в гостях. Ранее ФИО12 состояла в браке с ФИО5 У них в браке родилось двое детей: ФИО2 и ФИО3. Брак расторгнут в конце ДД.ММ.ГГГГ. Однако фактически семья распалась в ДД.ММ.ГГГГ, после чего ФИО5 уехал для дальнейшего проживания к своей матери. Также у ФИО12 есть старший ребенок ФИО1, в отношении которого нет сведений об отце. В настоящее время ФИО12 совместно с детьми проживает в г. Богородицк на арендованной квартире.

Суд принимает показания данного свидетеля, так как они сообщены лицом, который является очевидцем событий, а также данные пояснения согласуются с иными материлами дела.

Обстоятельств злоупотребления правом, как это предусмотрено пунктами 1, 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в действиях ФИО14 судом не установлено.

ФИО12 на момент подачи заявления и по настоящее время зарегистрирована с несовершеннолетними детьми в квартире своей матери по адресу: <адрес>, фактически проживает в арендованном жилье по адресу: <адрес>. В собственности жилое помещение не имеет. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, где истец и ее сыновья вселены и зарегистрированы в качестве членов семьи одного из сособственников жилого помещения, дает им право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Тульской области», в связи с чем решение главы администрации муниципального образования Богородицкий район № от 27.12.2024 г. и постановление главы администрации МО Богородицкий район № от 26.12.2024 года об отказе в принятии ФИО12 и ее несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по приведенным в нем основаниям, нельзя признать законным.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, установив, что принятое административным ответчиком решение нарушает права и законные интересы административного истца на принятие совместно с членами ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к выводу о признании его незаконным.

Нарушенное право ФИО12 подлежит восстановлению путем возложения на администрацию муниципального образования Богородицкий район в целях устранения нарушения прав и законных интересов административных истцов, обязанности повторно рассмотреть поданное 10.12.2024 заявление ФИО12, и при отсутствии иных оснований для отказа, принять в установленном законом порядке решение о принятии ФИО12 совместно с членами ее семьи - дочерью ФИО10 ее семьи – сыновьями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи 4 человека, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При изложенных обстоятельствах заявленных административные требования обоснованы, основаны на законе, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, судья

решил:

административный иск ФИО11, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, устранении нарушений, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение главы администрации муниципального образования <адрес> № НВЖ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ и об отказе в предоставлении услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и постановление главы администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 о принятии совместно с членами ее семьи – сыновьями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи 4 человека, и при отсутствии иных оснований для отказа, принять в установленном законом порядке решение о принятии ФИО11 совместно с членами ее семьи – сыновьями ФИО2, ФИО1, ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Об исполнении решения по данному административному делу административный ответчик должен сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года.