Дело № 2а-1935/2022
УИД 76RS0013-02-2022-001040-62
Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2022 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области
в составе председательствующего судьи Леоновой Е.С.,
при секретаре Букаревой С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2022 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земли,
установил:
ФИО2 обратилась с иском к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношении администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в котором просит (с учетом уточнений):
- признать незаконным решение об отказе ФИО2 от 31.01.2022 № в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 870 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: , и земель, государственная собственность на которые не разграничена,
- обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 660 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: , кадастровый №. Решением АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района от 31.01.2022 № ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 870 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Полагает, что отказ не соответствует по форме и содержанию п. 2.4 административного регламента «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности», утвержденного постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 07.06.202018 №, также нарушает п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку границы испрашиваемого земельного участка перекрывают второстепенные проезд к соседним земельным участкам, территория, за счет которой планируется перераспределение, является землями общего пользования. В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования д. Мухино образуемый в результате перераспределения земельный участок к зоне улично-дорожной сети (Т4) утвержденной в д. Мухино не относится. Территория, за счет которой планируется перераспределение, для проезда к смежным земельным участкам для проезда не используется, ограничена от дороги общего пользования канавой и не имеет съезда. Земельный участок по адресу: обеспечен проездом с северной стороны от улично-дорожной сети (Т4), земельные участки с кадастровыми номерами № и № обеспечены проездом от улично-дорожной сети (Т4) с южной стороны. В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования ФИО3 перераспределяемый земельный участок к территории общего пользования не относится.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила представителя по доверенности ФИО4, которая административные исковые требования поддержала, сослалась на доводы. приведенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления АПК, архитектуры и земельных отношении администрации Рыбинского муниципального района и заинтересованного лица Администрации Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования не признала, сослалась на доводы, приведенные в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явились, извещен о месте и времени судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве против удовлетворения иска возражал, поскольку земельный участок на который претендует административный истец расположении в зоне Ж1- зона индивидуальной жилой застройки. Расположение улично-дорожной сети допускается в указанной зоне. Спорный проезд отражен в техническом паспорте автомобильной дороги общего пользования местного значения . Он оборудован съездом, достаточным для обеспечения проезда к домовладениям, расположенным в глубине населенного пункта. Организация данного проезда обусловлена необходимостью обеспечения пожарной безопасности этой части населенного пункта и предназначена для проезда пожарной техники. Перекрывать проезды для пожарной техники недопустимо.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.п. 1 и 3 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.Согласно п.1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подпунктом 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
ФИО2 является собственником земельного участка площадью 660 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , кадастровый №.
Письмом АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района от 31.01.2022 № ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 870 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым № по адресу: , и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В обоснование указано на то, что расширение границ земельного участка согласно представленной на утверждение схеме, перекрывает второстепенный проезд к соседним земельным участкам. Таким образом, территория, за счет которой планируется перераспределение, является землями общего пользования. Земли общего пользования предназначены для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц и размещения охранных зон, дорог, проездов, других сооружений и объектов общего пользования. Перераспределение приведет к нарушению п.12. ст. 85 ЗК РФ, согласно которой земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.
Из представленного фрагмента топографической съемки, подготовленной для разработки проекта межевания улично-дорожной сети , усматривается, что расширение предполагаемого к перераспределению земельного участка выполнено за счет присоединения к участку административного истца территории проезда, являющегося землями общего пользования.
Спорный земельный участок находится в зоне Ж1 – зоне индивидуальной жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов.
В соответствии со ст. 48 Правил землепользования и застройки Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципальным советом Глебовского сельского поселения от 22.11.2019 № (в редакции, утвержденной решением Муниципального Совета Глебовского сельского поселения от 16.10.2021 №), зона Ж1 допускает использование территории для размещения улично-дорожной сети. Улично-дорожная сеть в крупных населенных пунктах выделена в отдельную зону – Т4. Расчетные параметры улиц и дорог в зоне Ж1 аналогичны параметрам зоны Т4, приведенным в ст. 51 Правил.
Из представленной выкопировки из цифровых графических материалов усматривается, что территория, за счет которой предполагается перераспределение земельного участка, фактически является территорией местной улицы, поскольку обеспечивает связь жилой застройки с основной улицей. Спорная территория предназначена для второстепенного (пожарного) проезда, соединяющего улицы в жилой застройке, с помощью которого осуществляется, в том числе проезд к участкам других собственников. Спорные проезд отражен в техническом паспорте автомобильной дороги общего пользования местного значения . Копия технического паспорта в дело представлено.
Суд приходит к выводу, что спорная территория является территорией общего пользования, что прямо отражено документах, по планировке территорий населенного пункта.
Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка в предложенном административном истцом варианте приведет к образованию земельного участка с нарушением Правил землепользования и застройки Глебовского сельского поселения, за счет земель общего пользования, что прямо запрещено п.12. ст. 85 ЗК РФ.
В письме Управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района от 31.01.2022, прямо указано на отказ ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с нарушением п.12. ст. 85 ЗК РФ (включение в территорию земельного участка земель общего пользования).
Доводы административного истца о нарушении требования к форме отказа также не обоснованны.
Административном истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в редакции постановления администрации Рыбинского муниципального района от 13.01.2017 №, от 01.11.2017 №, который не предусматривает отказ в форме уведомления.
Административный истец в обоснование своих доводов ссылается на несоответствие формы отказа Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности», утвержденный постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 07.06.2018. Вместе с тем, данный административный регламент регламентирует процедуру перераспределения земельных участков, заключения соглашения о перераспределении. Административный истец обратилась в Управление АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, т.е. о проведении процедуры, предшествующей заключению соглашения о перераспределении.
Доводы административного истца об отсутствии в отказе ссылки на п.9 ст. 39.29 ЗК РФ и п. 2.9 Административного регламента «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности» также не обоснованны.
Статья 39.29 ЗК РФ и п.2.9 Административного регламента регулируют порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Как указано выше, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка является самостоятельной процедурой, предшествующей заключению соглашения о перераспределении, и регулируется другими правовыми нормами, приведенными выше.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
ФИО2 в административном исковом заявлении к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Леонова