№ 33а-1437/2023
1 инст. дело № 2а-840/2023
Судья Дорошенко Ю.В.
УИД 60RS0001-01-2022-012220-06
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 августа 2023 г. город Псков
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Анашкиной М.М.,
судей Качнова Д.Ю., Ефимовой С.Ю.,
при секретаре Корьякиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Псковского городского суда Псковской области от 20 марта 2023 г. по административному иску ФИО1 к Администрации города Пскова о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации города Пскова ФИО3, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), к Администрации города Пскова о признании незаконным бездействия административного ответчика в разрешении заявления истца от 21 октября 2022 г. о признании нуждающимся в жилом помещении и постановке его как лица, уволенного с военной службы при общей выслуге свыше 20 лет без обеспечения жилым помещением, в очередь на получение жилого помещения за счет государства.
В обоснование требований указано, что приказом командира войсковой части (****) г. Москва от 29 июля 1997 г. административный истец уволен в запас по пункту 3 статьи 48 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (достижение предельного возраста пребывания на военной службе), а приказом командира войсковой части (****) от 03 сентября 1997 г. № 160 с 03 сентября 1997 г. исключен из списков личного состава части.
В связи с предстоящим увольнением ФИО1, проживающий с семьей из 3-х человек в квартире, предоставленной ему Министерством обороны РФ в связи с прохождением воинской службы, по адресу: <****>, был поставлен на очередь для получения жилого помещения по договору социального найма, в которой простоял с 26 октября 1995 г. по 08 августа 2013 г..
08 августа 2013 г. постановлением Администрации города Пскова № 1946 был снят с учета, а приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительства и жилищного надзора от 27 июня 2013 г. № 262-ОД исключен из Сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
Поводом для принятия данных решений послужило отчуждением им в 2011 г. дачного дома, возведенного на земельном участке по адресу: <****>, который был бесплатно ему предоставлен как военнослужащему из земель населенных пунктов для индивидуального строительства.
21 октября 2022 г. ФИО1 обратился в Администрацию города Пскова с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако заявление было оставлено без рассмотрения, в ответе Администрации города Пскова от 22 ноября 2022 г. № Э-1136 предложено решить жилищный вопрос по месту проживания заявителя.
Ссылаясь на положения статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статью 53 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), истец считает, что отлагательные сроки для постановки его на учет в качестве нуждающегося истекли, ответчик в нарушение закона отказал в рассмотрении его заявления, чем нарушил права истца.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения иска, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные в административном иске обстоятельства.
Представитель Администрации города Пскова ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения на иск.
Представитель заинтересованного лица Комитета по социальной защите Псковской области ФИО5 административные исковые требования считал необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 20 марта 2023 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО2 просит отменить решение Псковского городского суда как незаконное и необоснованное.
Считает, что ФИО1 имеет право на получение за счет государства жилого помещения, поскольку на момент увольнения с военной службы он не был обеспечен жильем, снятие в 2013 г. с очереди не лишает его права на обеспечение жилым помещением.
Полагает, что в соответствии со статьей 53 ЖК РФ новое обращение за получением жилого помещения допускается по истечении пяти лет с момента, когда было ухудшение жилищных условий. Аналогичное право содержится в пункте 12 Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимся в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1768.
Однако суд данные предписания нормативных правовых актов оставил без внимания, необоснованно сослался на Постановление Администрации Псковской области от 21 октября 2011 г. № 418, которым изменен порядок реализации прав бывших военнослужащих, а также на отсутствие у Администрации города Пскова полномочий по постановке на учет.
Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, пояснений лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из данных правовых норм, решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления признается незаконным в случае, если они не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).
Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации города Пскова от 28 ноября 1995 г. № 2821-р ФИО1 с 26 октября 1995 г. поставлен на учет нуждающихся на первоочередное получение жилой площади для уволенных в запас военнослужащих на территории Псковской области.
29 июля 1997 г. приказом командира воинской части (****) (г. Москва) подполковник ФИО1 был уволен в запас по пункту 3 статьи 48 Закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.
03 сентября 1997 г. ФИО1 приказом командира войсковой части (****) исключен из списка личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в Стругокрасненский РВК Псковской области.
При этом, в период прохождения военной службы КЭЧ Лужского района предоставила ФИО1 жилое помещение по адресу: <****>.
Приказами Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора от 14 февраля 2013 г. № 58-ОД и от 15 февраля 2013 г. № 59-ОД ФИО1 включен в Сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, и список претендентов, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2013 г.
27 июня 2013 г. Государственным комитетом Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора изданы приказы № 262-ОД и № 263-ОД об исключении ФИО1 из Сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области.
Основанием для принятия решения послужило выявление совершения ФИО1 сделок по приобретению 18 мая 2011 г. земельного участка и жилого дома, площадью 81,8 кв.м, и дальнейшее отчуждение данных объектов 29 декабря 2011 г.
08 августа 2013 г. постановлением Администрации города Пскова № 1946 ФИО1 снят с учета граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, т.е. в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет.
В 2022 г. ФИО1 обратился в Псковский городской суд с иском к Администрации г. Пскова о восстановлении в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решением Псковского городского суда от 17 июня 2022 г. в удовлетворении иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 04 октября 2022 г. решение Псковского городского суда от 17 июня 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Как указали суды, фактически в рамках данного дела ФИО1 оспаривается отказ Администрации города Пскова в восстановлении его на учете граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий; оснований для восстановления на учете не имеется, поскольку приказы Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора № 262-ОД и № 263-ОД и Постановление Администрации города Пскова от 08 августа 2013 г. № 1946 не отменены, незаконными не признаны, являются действующими.
21 октября 2022 г. ФИО1 обратился в Администрацию города Пскова с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, как военнослужащего уволенного в запас.
В ответе Администрации города Пскова от 22 ноября 2022 г. № Э-1136 разъяснено, что в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Принятие на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления по заявлениям граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Поскольку ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <****>, то у Администрации города Пскова отсутствуют основания для рассмотрения заявления ФИО1
Отказывая в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия Администрации города Пскова по рассмотрению заявления ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении, суд первой инстанции исходил из того, что изменилось правовое регулирование вопросов, связанных с признанием военнослужащих нуждающимися и предоставлением им жилых помещений; Администрация г. Пскова не имеет полномочий по постановке на учет ФИО1, как бывшего военнослужащего, в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Судебная коллегия считает, что суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска, поскольку действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих (бывших военнослужащих), не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жильем.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В установленном ЖК РФ порядке по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).
Кроме того, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 ЖК РФ).
Категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).
Таким образом, исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 49 ЖК РФ), либо иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, если на орган местного самоуправления возложены соответствующие полномочия на их обеспечение (части 3,4 статьи 49 ЖК РФ).
По мнению административного истца, он, как бывший военнослужащий, уволенный с военной службы в запас без предоставления жилого помещения, должен быть поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления на основании положений статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьи 53 ЖК РФ.
Судебная коллегия считает данную позицию административного истца ошибочной, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложены обязанности по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма, признанию нуждающимися в жилых помещениях и ведению соответствующего учета в отношении граждан, бывших военнослужащих, которые не были обеспечены жилым помещением на момент увольнения с военной службы.
Основания обеспечения военнослужащих жилыми помещениями определены ФЗ «О статусе военнослужащих».
Согласно пункту 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 3 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Порядок организации деятельности по принятию граждан, указанных в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проверки оснований, дающих право состоять на данном учете и право на предоставление жилищной субсидии и жилого помещения, порядок предоставления таким гражданам жилищной субсидии и жилого помещения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (абзац 17 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Во исполнение пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1768 утверждены Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях (далее Правила).
Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется федеральными органами либо уполномоченными ими органами или учреждениями (пункт 2 Правил).
Исходя из приведенных правовых норм, реализация военнослужащими своих жилищных прав осуществляется через федеральные органы исполнительной власти либо уполномоченными ими органами или учреждениями.
Доказательств того, что полномочия по признанию военнослужащих или бывших военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях переданы от федеральных органов исполнительной власти либо уполномоченных ими органов или учреждений органам местного самоуправления, не имеется. Сведения о наделении такими полномочиями Администрации города Пскова отсутствуют.
В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод об отсутствии у административного ответчика полномочий по рассмотрению заявления ФИО1 о признании его (как бывшего военнослужащего) нуждающимся в жилом помещении и, соответственно, об отсутствии со стороны ответчика незаконного бездействия по рассмотрению указанного заявления.
Судебная коллегия также отмечает, что ФИО1 подал в неуполномоченный орган заявление по форме приложения к Правилам признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1768.
Администрация города Пскова, рассмотрев заявление истца, в письме от 22 ноября 2022 г. № Э-1136 разъяснила, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства и предложила обратиться заявителю по его месту жительства.
Как указано выше, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).
Приведенное в письме от 22 ноября 2022 г. № Э-1136 ответчиком разъяснение соответствует требованиям пункта 3 статьи 52 ЖК РФ, согласно которому принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
При таких обстоятельствах, Администрация города Пскова не имела полномочий рассматривать заявление ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении, данный ею ответ разъяснительного характера соответствует требованиям закона.
Таким образом, оспариваемое судебное решение является законным и обоснованным, оснований для вмешательства в судебный акт не имеется.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.
Мотивы, по котором судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы, изложены выше.
Вопрос о праве истца на получение за счет государства жилого помещения не подлежит разрешению в настоящем деле, поскольку данные исковые требования истцом не заявлялись, судом не рассматривались. В связи с этим доводы апеллянта в части того, что суд не дал оценки доводам истца о праве на обеспечение жилым помещением, судебная коллегия оставляет без внимания.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.
Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 20 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Мотивированное определение изготовлено 07 августа 2023 г.
Председательствующий
Анашкина М.М.
Судьи
Качнов Д.Ю.
Ефимова С.Ю.