04RS0№-81

Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Василаки Н.Ф., при секретаре Цыбиковой Э.Б-Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3513/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в принятии решения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения о подготовке проекта межевания территории в границах улиц Жердева, ФИО2 <адрес> в целях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о принятии решения о подготовке проекта межевания территории в границах улиц Жердева, ФИО2 <адрес> в целях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> с заявлением о принятии решения о подготовке документации проекта межевания территории в границах улиц Жердева, ФИО2 <адрес> в целях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в подготовке проекта по причине отсутствия согласия арендодателя земельного участка с кадастровым номером №. Заявление о подготовке проекта межевания было подано в целях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка истца. Оснований для отказа в подготовке проекта, установленных действующим законодательством, у ответчика не имелось. В том числе, по причине отсутствия согласия арендодателя земельного участка с кадастровым номером №, так как в отношении указанного земельного участка отсутствуют заключенные договоры аренды.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Оптовый розничный центр «Окинский», Комитет по транспорту и потребительскому рынку и предпринимательству Администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержала, суду пояснила, что ФИО4 было отказано в принятии решения о подготовки проекта межевания территории границ земельного участка по причине отсутствия согласия арендодателя земельного участка с кадастровым номером № однако в отношении указанного земельного участка отсутствуют заключенные договоры аренды. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО1, представители административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес>, заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, ООО «Оптовый розничный центр «Окинский», Комитета по транспорту и потребительскому рынку и предпринимательству Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с ч.2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно ч.9 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков

В соответствии с ч.1 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с ч.1 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с ч.3 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч.4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, земельный участок № общей площадью 2500 кв.м., с видом разрешенного использования: для строительства магазина.

Согласно статьи 23 Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки городского округа «<адрес>» для вида разрешенного использования земельного участка: магазины, расположенные в общественно- деловой зоне, установлены минимальные размеры земельного участка - 800 кв. м. Максимальные размеры земельного участка не подлежат установлению.

С северо-западной стороны участка имеется черезполосица со смежным земельным участком с кадастровым номером №, а также черезполосица с границами общественно- деловой зоны с реестровым номером 03:24-7.122, с северо-восточной стороны имеется черезполосица и вкрапливание между участками №

В соответствии с п. 40 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории» Комитет отказывает в подготовке документации по планировке территории в следующих случаях: отсутствуют документы, необходимые для принятия решения о подготовке документации по планировке территории, предусмотренные пунктом 5 Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; планируемый к размещению объект капитального строительства не относится к объектам, в отношении которых решение о подготовке документации по планировке территории принимает Комитет; заявление о подготовке документации и (или) проект задания на разработку документации по планировке территории, представленные инициатором, не соответствуют положениям, предусмотренным пунктами 6 и 7 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 112; в документах территориального планирования отсутствуют сведения о размещении объекта капитального строительства, при этом отображение указанного объекта в документах территориального планирования предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации; в отношении территории (части территории), применительно к которой планируется подготовка документации по планировке территории, принято решение о подготовке документации по планировке территории, за исключением решения о подготовке документации по планировке территории в целях строительства, реконструкции линейного объекта; заявление о подготовке документации направлено лицом, которым в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно; указанная в заявлении о подготовке документации территория (часть территории), в отношении которой планируется подготовка документации по планировке территории, является территорией, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, за исключением случая, если указанный в заявлении о подготовке документации вид документации по планировке территории предусматривает строительство, реконструкцию линейных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> с заявлением о принятии решения о подготовке документации проекта межевания территории в границах улиц Жердева, ФИО2 <адрес> в долях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности.

Заявление о подготовке проекта межевания было подано в целях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка истца.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в подготовке проекта поскольку согласно выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде.

Вместе с тем, как следует из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до обращения административного истца в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> с заявлением о принятии решения о подготовке документации проекта межевания территории в границах улиц Жердева, ФИО2 <адрес> в долях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.

В этой связи суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения проекта, предоставленного ФИО5 для его утверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения о подготовке проекта межевания территории в границах улиц Жердева, ФИО2 <адрес> в целях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности.

Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о принятии решения о подготовке проекта межевания территории в границах улиц Жердева, ФИО2 <адрес> в целях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Василаки Н.Ф.