ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 31 марта 2025 года по делу № 2а-223/2025 (2а-5448/2024)
(43RS0002-01-2024-008608-91)
Октябрьский районный суд г.Кирова в составе:
председательствующего судьи Кулик Е.А.,
при секретаре судебного заседания Турушевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова, призывной комиссии Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о признании решения призывной комиссии незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», призывной комиссии Кировской области о признании решения незаконным, обязать выполнить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Первомайского районов г. Кирова. Решением призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов г. Кирова от 07.10.2024 был признан ограниченно годным к военной службе, освобожден от призыва на военную службу. Решением призывной комиссии Кировской области от 14.11.2024 решение призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов г. Кирова от 07.10.2024 отменено, принято новое решение, которым он (административный истец) признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, выставлена категория годности к военной службе Б-3. С указанным решением призывной комиссии Кировской области он не согласен, поскольку выставленный ему диагноз- <данные изъяты> является прямым противопоказанием к военной службе независимо от тяжести заболевания.
Первоначально административный истец просил суд признать незаконным решение Кировской области от 14.11.2024. Обязать призывную комиссию Кировской области утвердить решение призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов г. Кирова о 07.10.2024, выдать военный билет.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО1 ФИО2 исковые требования уточнила, окончательно просила суд признать незаконными решение призывной комиссии Кировской области от 14.11.2024 о признании ФИО1 годным к военной службе. Обязать призывную комиссию Кировской области утвердить решение призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов г. Кирова от 07.10.2024 об освобождении от призыва на военную службу, зачислив в запас.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена врач-терапевт ЦВВЭ Кировской области ФИО3
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, направил представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 просила суд признать незаконными решение призывной комиссии Кировской области от 14.11.2024 о признании ФИО1 годным к военной службе.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» ФИО4 в судебном просил в иске отказать.
Представители административных ответчиков призывной комиссии Кировской области, призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов г. Кирова в судебное заседание не явились, извещены.
Заинтересованное лицо врач-терапевт ЦВВЭ Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, о причинах неявки суд не уведомила.
Определением суда от 31.03.2025 года принят отказ представителя административного истца ФИО1 ФИО2 от исковых требований в части возложения обязанности на призывную комиссию Кировской области утвердить решение призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов г. Кирова от 07.10.2024 об освобождении от призыва на военную службу, зачислив в запас.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о военной службе), призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно статье 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.
Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Согласно пункту 3 ст. 1 Закона граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
На основании п.п. «А» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, Не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей -специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету. При этом категория годности к военной службе может быть определена только военно-врачебной комиссией.
Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
В соответствии с пунктами 7,8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (абз.5 пункта 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках призывной комиссии (пункт 102).
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата Октябрьского и Первомайского районов города Кирова.
По заключению врача-терапевта призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова от 21.05.2024 года у призывника установлен диагноз: <данные изъяты>
По направлению военного комиссара Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова с 24.05.2024 года по 31.05.2024 года проходил медицинское обследование в стационарных условиях в КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи», по результатам которого установлен диагноз- <данные изъяты>
Согласно листу медицинского освидетельствования врача-терапевта призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова от 03.06.2024 года ФИО1 установлен диагноз - <данные изъяты>, определена категория годности «Г» временно не годе к военной службе на 6 месяцев.
По направлению военного комиссара Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова с 19.08.2024 года по 27.08.2024 года ФИО1 проходил медицинское обследование в стационарных условиях в КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи», по результатам которого установлен диагноз- <данные изъяты>.
По результатам медицинского освидетельствования в осенний призыв ФИО1 выставлена категория годности к военной службе «В»- ограниченно годный к прохождению военной службы. ФИО1 выставлен диагнозы: <данные изъяты>
Решением призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов г. Кирова от 07.10.2024 ФИО1 признан ограниченно годным к прохождению военной службы и ему выставлена категория годности к военной службе «В».
Решением призывной комиссии Кировской области от 14.11.2024 решение призывной комиссии Октябрьского и Первомайского районов города Кирова от 07.10.2024 отменено, ФИО1 признан годным к военной службе, категория годности «А» - годен к военной службе, пп-1.
Из листа медицинского освидетельствования, подписанного врачом-терапевтом Центра военно-врачебной экспертизы Кировской области З.О.В.. от 14.11.2024, следует, что при изучении медицинских документов личного дела, данных ЕМИАС, выявлено отсутствие документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления, а также наличие положительного результата исследования анализа мочи при ХТИ (химико-токсикологического исследования) выявлены вещества, повышающие артериальное давление, дано заключение, из которого следует, что ФИО1 здоров и годен к военной службе, категория годности «А», диагноз «<данные изъяты>» признан неподтвержденным.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с административным иском в суд.
В соответствии с абзацами 2,4 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.
На основании пункта 22 (1) Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.
Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечий, заболеваний установлено, что диагноз увечий, заболеваний является обоснованным, а заключение о категории годности к военной службе соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания, заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения.
По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения: об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными; об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.
В соответствии с пунктом 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.
Для определения имеющихся заболеваний и категории годности к военной службе ФИО1 судом назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза».
Согласно заключению судебной военно-врачебной экспертизы от 20.02.2025 у ФИО1. имеются следующие заболевания: <данные изъяты>. На 07.10.2024 года у ФИО1 имелось заболевание: <данные изъяты>. На 14.11.2024 года у ФИО1 имелись следующие заболевания: <данные изъяты>. Категория годности ФИО1 в момент принятия решения призывной комиссией военного комиссариата Октябрьского и Первомайского районов г.Кирова 07.10.2024 года – «Г» - временно не годен к военной службе. Категория годности ФИО1 к военной службе на момент принятия решения призывной комиссией Кировской области 14.11.2024 года и на момент проведения экспертизы - «В» - ограниченно годен к военной службе.
Комиссия экспертов также пришла к выводу о том, что лечащими врачами КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи» диагноз ФИО1 установлен в соответствии с клиническими рекомендациями «<данные изъяты>»; врачом-терапевтом районного военкомата необоснованно установлена категория годности «В» от 07.10.2024 по <данные изъяты>; врачом-терапевтом военкомата субъекта 14.11.2024 года необоснованно установлена категория «А» и фактически снят диагноз <данные изъяты>, установленный истцу в лечебном учреждении. Экспертами указано, что на дату принятия 07.10.2024 года решения районной призывной комиссией не прошло необходимых для определения категории годности 6 месяцев диспансерного наблюдения (согласно ст.43 расписания болезней). Также экспертами указано со ссылками на п.п.4, 20,21 Положения о военно-врачебной экспертизе, что врач военкомата, проводящий медицинское освидетельствование призывника, может только лишь вынести заключение о категории его годности, сопоставив установленный гражданину в лечебном учреждении по направлению военкомата в ходе медицинского обследования диагноз, со статьями расписания болезней. В случае, если врач военкомата сомневается в правильности установленного гражданину диагноза, он вправе направить гражданина на дополнительное медицинское (амбулаторное или стационарное) обследование в другое лечебное учреждение, однако этого в отношении ФИО1 призывной комиссией Кировской области осенью 2024 года сделано не было, был изменен (аннулирован!) диагноз, поставленный административному истцу в медицинских учреждениях лечащими врачами.
Суд оценивает указанное заключение судебной военно-врачебной экспертизы как допустимое, относимое и достоверное доказательство имеющихся заболеваний, поскольку оно выполнено квалифицированными экспертами, основано на объективных исходных медицинских данных, эксперты, проводившие военно-врачебную экспертизу, имеют должное профессиональное образование, подписали экспертное заключение и дали подписку о разъяснении им уголовной ответственности по статье 307 УК РФ, выводы судебной военной-врачебной экспертизы обоснованы и сомнений не вызывают, заключение экспертизы дано экспертами, участвовавшими в судебной военно-врачебной экспертизе, в пределах предоставленной им компетенции.
Учитывая установленные нарушения при контрольном медицинском освидетельствовании, а именно врачами-специалистами военкомата области не приняты меры по качественной диагностике имеющегося у административного истца диагноза, установленного по результатам медицинского заключения КОГКБУЗ «Больница скорой медицинской помощи», решение призывной комиссии Кировской области от 14.11.2024 о призыве ФИО1 на военную службу, которое при указанных выше выводах судебной экспертизы противоречит положениям пунктов 22 (1), 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Кировской области от 14.11.2024 не может быть признано законным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии Кировской области в отношении ФИО1, <данные изъяты>., от 14.11.2024 (протокол заседания № 7).
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.А.Кулик
Мотивированное решение изготовлено 14.04.2025 года