Решение по делу № 2А-410/2023 от 06.03.2023

Дело № 2а-410/2023г. <****>

УИД: 69RS0013-01-2023-000011-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

секретаря судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административными исковыми требованиями к Администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой, во исполнение пункта 2.7 Решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы прокуратуры Тверской области в 2021 году и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2022 год», проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой в деятельности Администрации Центрального сельского поселения Кимрского района выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что Администрация Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области заключила 9 муниципальных контрактов (договоров).

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 определены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в соответствии с п. 12 которых в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: - заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» - «ж», «и», «и», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил; - изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил; - предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте «и» пункта 2 настоящих Правил.

Учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») (Далее – Сайт) размещена информация о вышеуказанных муниципальных контрактах, срок исполнения которых истёк.

Однако, информация об исполнении, прекращении или расторжении данных контрактов, по состоянию на 19.12.2022 на сайте не размещена.

25.11.2022 проведённой проверкой было установлено, что на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет», Администрацией Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области не размещена информация об исполнении, прекращении или расторжении указанных контрактов. По итогам проверки, в целях устранения выявленных нарушений, межрайонным прокурором 25.11.2022 было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в гой мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из п. 1, 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К целям контрактной системы в силу ст. 1, 6 и 8 Федерального закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников. Согласно п. п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Выявленные нарушения противоречат принципам обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок, нарушают принципы прозрачности и доступности контрактной системы, что также может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о том, что не обеспечен равный доступ неопределенного круга лиц к получению информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru»).

В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении 9 муниципальных контрактов, указываемых в исковом заявлении.

Обязать Администрацию Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении данных муниципальных контрактов.

Определением суда от 20.02.2023 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, произведена замена ненадлежащего административного ответчика на надлежащего административного ответчика – на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области, а Администрация Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области исключена из числа лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и в уточнении к нему, и просил удовлетворить в полном объеме, в частности обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении данных муниципальных контрактов.

Представитель административного ответчика – Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, представители заинтересованных лиц Управления Федерального казначейства по Тверской области, Управления федеральной антимонопольной службы по Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались судом надлежащим образом, и поскольку их явка не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 определены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в соответствии с п. 12 которых в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: - заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» - «ж», «и», «и», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил; - изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил; - предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте «и» пункта 2 настоящих Правил.

Администрацией Центрального сельского поселения Кимрского района на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») (Далее – Сайт) размещена информация о 9 муниципальных контрактах, срок исполнения которых истёк.

Однако, информация об исполнении, прекращении или расторжении данных контрактов, по состоянию на 06.03.2023 года на сайте не размещена.

Согласно ст. 1 Закона Тверской области №18-ЗО от 05.05.2022 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район, с городским округом город Кимры Тверской области и наделении городского округа город Кимры Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (Далее - Закон Тверской области №18-ЗО от 05.05.2022), муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район: городское поселение поселок Белый Городок, Быковское сельское поселение, Горицкое сельское поселение, Ильинское сельское поселение, Красновское сельское поселение, Маловасилевское сельское поселение, Неклюдовское сельское поселение, Печетовское сельское поселение, Приволжское сельское поселение, Стоянцевское сельское поселение, Титовское сельское поселение, Устиновское сельское поселение, Федоровское сельское поселение, Центральное сельское поселение преобразованы путем их объединения с городским округом город Кимры Тверской области. Изменен статус городского округа город Кимры Тверской области, наделен статусом муниципального округа. Установлено наименование преобразованного муниципального образования - Кимрский муниципальный округ Тверской области (далее - Кимрский муниципальный округ). Административным центром Кимрского муниципального округа является город Кимры.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Тверской области №18-ЗО от 05.05.2022, органы местного самоуправления Кимрского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Кимры Терской области, Кимрского района, преобразуемых поселений, которые на день вступления в силу настоящего закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, следует признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» об исполнении, прекращении или расторжении муниципальных контрактов, перечисленных в административном исковом заявлении, при этом обязанность по размещению сведений возложить уже на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области как на правопреемника по исполнению в том числе и обязанности, предусмотренной действующим законодательством, о размещении вышеназванных сведений.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении следующих муниципальных контрактов:

Реестровый номер контракта

Дата заключения

контракта

Цена контракта

(руб.)

Информация об исполнении (расторжении) контракта

3692700698020000003

16.06.2020

624 385,18

Исполнение

3692700698020000005

14.07.2020

547 691,00

Исполнение

3692700698015000009

20.11.2015

87 059,52

Исполнение

3692700698015000004

13.02.2015

364 006,39

Исполнение

3692700698015000007

28.09.2015

176 407,20

Исполнение

3692700698015000006

16.02.2015

60 643,39

Исполнение

3692700698015000005

16.02.2015

1 990,69

Исполнение

3692700698015000003

12.02.2015

31 500,00

Исполнение

3692700698015000002

11.02.2015

44 600,00

Исполнение

Обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении данных муниципальных контрактов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 15 марта 2023 года.

Судья Н.Л. Благонадеждина