Решение по делу № 2А-3635/2022 от 08.08.2023

Дело № 2а-547/2023

25RS0005-01-2022-004493-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2023 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

с участием помощника прокурора

Первомайского района г. Владивостока ФИО1

при секретаре Секираш Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Владивостока обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ Росимущество в Приморском крае) о возложении обязанности, ссылаясь на то, что защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: <адрес> находится в федеральной собственности, в ведении ТУ Росимущество в Приморском крае.

В ходе ранее проведенной в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проверки вышеуказанного защитного сооружения установлено следующее:

- в нарушение п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) отсутствуют указатели маршрута движения к защитному сооружению;

- в нарушение требований п. 6.2.1 Правил отсутствует знак обозначения защитного сооружения;

- в нарушение п. 6.2.2 Правил порядковые номера на защитных и защитногерметических воротах, дверях и ставнях убежища отсутствуют;

- в нарушение пункта 3.2.5 Правил герметические двери не расклинены, отсутствуют подставки;

- в нарушение п. 3.6 Правил в ЗС ГО документация, предусмотренная данным пунктом, отсутствует;

- в нарушение п.п. 3.2.11, 3.2.12 Правил фильтры поглотители ФПУ-200 требуют замены. Дизель генератор находится в нерабочем состоянии, разобран. Частично отсутствует освещение (в помещении дизель-генераторной). Не подключена система водоснабжения (отсутствуют счётчики). Емкости для воды не чистятся, не дезинфицируются. В системе пожаротушения отсутствует вода. Нарушена гидроизоляция на основном входе (имеется протекание крыши);

- в нарушение п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, предусмотренные данным пунктом, сооружению требуется косметический ремонт.

По данным фактам ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приморского края руководителю ТУ Росимущество в Приморском крае внесено обобщенное представление об устранении выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитных сооружений, которое рассмотрено. При этом, конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ТУ Росимущество в Приморском крае не приняты.

В ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в защитном сооружении по адресу: <адрес>, установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени также не устранены. Таким образом, ТУ Росимущество в Приморском крае надлежащим образом осуществляет свои полномочия по содержанию указанного объекта. Несоблюдение правил эксплуатации защитного сооружения, являющегося федеральной собственностью, нарушает законные права и интересы собственника и влечет ухудшение свойств и разрушение объекта, что в свою очередь может привести к негативным последствиям в виде невозможности его использования по назначению в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущество в Приморском крае, выразившееся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; возложить на ТУ Росимущество в Приморском крае в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обязанность привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: установить указатели маршрута движения к защитному сооружению; установить знак обозначения защитного сооружения; установить порядковые номера на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища; расклинить герметические двери, установить подставки; обеспечить хранение на объекте документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 58; заменить фильтры поглотители ФПУ-200, обеспечить надлежащее состояние резервного источника питания (дизель-генератора), восстановить освещение в помещении дизель-генераторной, обеспечить исправное состояние системы водоснабжения (оборудовать счетчиками), обеспечить очистку и дезинфекцию емкостей для воды, исправное состояние системы пожарного водоснабжения, устранить повреждения гидроизоляции на основном входе; окрасить инженерные системы внутри сооружения в разные цвета.

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ГУ МЧС России по Приморскому краю.

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация г. Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по указанным в иске основаниям.

Представитель ТУ Росимущество в Приморском крае в судебном заседании исковые требования е признал, указала, что ТУ Росимущество в Приморском крае не является не пользователем, не эксплуатантом указанного защитного сооружения, оно согласно своего положения, являясь уполномоченным собственником федерального имущества, наделено в отношении этого имущества лишь полномочиями властно-распорядительного характера, в силу чего не обязано содержать его как лицо, за которым имущество закрепляется на определенном вещном праве. При этом, спорное защитное сооружения подлежит передачи в собственность Владивостокского городского округа. Также пояснил, что в настоящее время спорное защитное сооружение ни за кем не закреплено. Просит в иске отказать.

Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю в судебном заседании пояснил, что спорное защитное сооружения внесено в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Приморского края, тип убежище, отдельно стоящее, входит в состав имущества казны Российской федерации, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ убежище не готово к приему укрываемых. В соответствии с типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, полномочия собственника федерального имущества, а также обязанности по контролю за управлением и распоряжением возложены на ТУ Росимущество в Приморском крае.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования прокурора Первомайского района г. Владивостока поддержала, пояснила, что спорное защитное сооружения на балансе муниципальных учреждений не числится, находится в федеральной собственности, в ведении ТУ Росимущество в Приморском крае, поэтому именно ТУ Росимущество в Приморском крае является лицом, ответственным за содержание указанного защитного сооружения.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

В силу содержания пункта 1 и пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На территории Приморского края таким территориальным органом является ТУ Росимущество в Приморском крае.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ТУ Росимущество в Приморском крае, поскольку именно на него возложено бремя содержания защитного сооружения, при этом, спорное защитное сооружения в настоящее время на каком-либо праве никому не передано.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарнообмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Между тем, в судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: <адрес>, тип убежище, ДД.ММ.ГГГГ постройки находится в федеральной собственности, в ведении ТУ Росимущество в Приморском крае, внесено в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Приморского края за инвентарным номером №, номер в реестре МЧС России - №

В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проверки вышеуказанного защитного сооружения установлено следующее:

- в нарушение п. 6.2.3 Правил отсутствуют указатели маршрута движения к защитному сооружению;

- в нарушение требований п. 6.2.1 Правил отсутствует знак обозначения защитного сооружения;

- в нарушение пункта 3.2.5 Правил герметические двери не расклинены, отсутствуют подставки;

- в нарушение п. 3.6 Правил в ЗС ГО документация, предусмотренная данным пунктом, отсутствует;

- в нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил фильтры поглотители ФПУ-200 требуют замены. Дизель генератор находится в нерабочем состоянии, разобран. Частично отсутствует освещение (в помещении дизель-генераторной). Не подключена система водоснабжения (отсутствуют счётчики). Емкости для воды не чистятся, не дезинфицируются. В системе пожаротушения отсутствует вода. Нарушена гидроизоляция на основном входе (имеется протекание крыши);

- в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, предусмотренные данным пунктом, сооружению требуется косметический ремонт.

По информации ГУ МЧС России по Приморскому краю убежище не готово к приему укрываемых.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Несоблюдение правил эксплуатации защитного сооружения, являющегося федеральной собственностью, нарушает законные права и интересы собственника и влечет ухудшение свойств и разрушение объекта, что в свою очередь может привести к негативным последствиям в виде невозможности его использования по назначению в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда ТУ Росимущество в Приморском крае – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: установить указатели маршрута движения к защитному сооружению; установить знак обозначения защитного сооружения; установить порядковые номера на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища; расклинить герметические двери, установить подставки; обеспечить хранение на объекте документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 58; заменить фильтры поглотители ФПУ-200, обеспечить надлежащее состояние резервного источника питания (дизель-генератора), восстановить освещение в помещении дизель-генераторной, обеспечить исправное состояние системы водоснабжения (оборудовать счетчиками), обеспечить очистку и дезинфекцию емкостей для воды, исправное состояние системы пожарного водоснабжения, устранить повреждения гидроизоляции на основном входе; окрасить инженерные системы внутри сооружения в разные цвета в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текст решения суда изготовлен с учетом выходных дней 21.08.2023 г.

Судья О.Е. Анциферова