Решение по делу № 2А-2550/2022 от 02.08.2022 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исключения кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Клин Московской области, признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Клин № 8/38 от 27 июля 2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г.Клин

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Полуниной Е.В.,

при помощнике судьи Куркотовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2550/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.Клин Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исключения кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Клин Московской области, признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Клин № 8/38 от 27 июля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что Решением Совета депутатов городского округа Клин № 3/120 от 21.06.2022 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Клин» на 11 сентября 2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Клин.

14.07.2022 года в Территориальную избирательную комиссию г. Клин уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» был представлен список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» по многомандатным избирательным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Клин № 6/34 от 15.07.2022 был заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области, выдвинутых избирательным объединением «Региональное от Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТ ПРАВДУ» по многомандатным избирательным округам.

В соответствии с указанным списком кандидатов по многомандатному избирательному округу №1 указанным избирательным объединением был выдвинут кандидат ФИО2

После принятия указанного решения, кандидат ФИО2 представил в ТИК документы о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты депутатов городского округа Клин от указанного избирательного объединения, в том числе личное заявление о согласии баллотироваться.

Административный истец указывает, что процедура выдвижения кандидата ФИО2 прошла с грубым нарушением законодательства о выборах, а сам кандидат подлежал исключению из списка кандидатов указанного избирательного объединения до заверения такого списка кандидатов, поскольку в отношении кандидата ФИО2 заявление о согласии баллотироваться было представлено в ТИК 14.07.2022 уполномоченным представителем избирательного объединения, а было представлено самим кандидатом уже после принятия указанного выше решения ТИК о заверении списка кандидатов.

Таким образом, административный ответчик в нарушение закона не исключил кандидата ФИО2 из списка кандидатов по многомандатным избирательным округам до его заверения.

Кроме этого, Территориальная избирательная комиссия г. Клин (ответчик) приняла решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин ФИО2

Административный истец считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене в связи с имевшем место незаконным бездействием Территориальной избирательной комиссии города Клин, выразившемся в невыполнении требований закона об исключении указанного кандидата из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» по многомандатным избирательным округам, до заверения указанного списка кандидатов.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии города Клин, выразившееся в невыполнении требований закона об исключении кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу №1 ФИО2 из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области по многомандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области» до заверения указанного списка кандидатов; обязать Территориальную избирательную комиссию города Клин в течение одного дня со дня вступления решения суда в законную силу исключить кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу №1 ФИО2 из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области по многомандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области»; признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Клин № 12/38 от 27.07.2022 г. «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу №1 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области».

Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Московской области в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке.

Суд, выслушав доводы сторон, мнение прокурора, полагавшего заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, учитывая следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67 ФЗ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Клин № 3/120 от 21.06.2022 г. «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Клин» на 11.09.2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Клин.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Клин от 22.06.2022 г. № 2/30 полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Клин, назначенных на 11.09.2022 г., возложены на Территориальную избирательную комиссию города Клин.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 22 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (далее-Закон Московской области) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона Московской области выдвижение избирательным объединением кандидатов по многомандатным избирательным округам списком при проведении выборов депутатов Совета депутатов начинается не ранее чем за 75 дней до дня голосования.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона Московской области при проведении выборов депутатов Совета депутатов окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 27 настоящего Закона, считается выдвинутым по многомандатному избирательному округу, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Законом, после поступления в него заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона Московской области уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 23 настоящего Закона, не позднее чем за 50 дней до дня голосования представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, следующие документы:

- список кандидатов по многомандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование многомандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

- решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

- нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, его территориальным органом, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

- для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам списком;

- документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с ч. 6 ст. 27 Закона Московской области избирательная комиссия, организующая выборы, в течение трех дней со дня приема документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по многомандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного частью 2 статьи 23 настоящего Закона, является основанием для исключения избирательной комиссией, организующей выборы, соответствующего кандидата из списка кандидатов по многомандатным избирательным округам до его заверения.

В соответствии с ч. 7 ст. 27 Закона Московской области решение избирательной комиссии, организующей выборы, о заверении списка кандидатов по многомандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Закона, направляются избирательной комиссией, организующей выборы, в соответствующие избирательные комиссии.

Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по многомандатным избирательным округам, представляет в соответствии с частью 10 статьи 23 настоящего Закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 3.1 и 5 статьи 23 настоящего Закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14.07.2022 уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области» ФИО3 в Территориальную избирательную Комиссию были представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области, выдвинутых указанным избирательным объединением по многомандатным избирательным округам.

Документы со стороны Комиссии были приняты уполномоченным лицом, о чем в соответствии с ч. 5 ст. 27 Закона Московской области было выдано письменное подтверждение приема документов.

Из указанного Подтверждения приема документов следует, что заявления кандидатов о согласии баллотироваться по соответствующим многомандатным избирательным округам не представлено. Указанный факт также подтверждается в отзыве Территориальной избирательной Комиссии, представленном в суд.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Клин № 6/34 от 15.07.2022 г. «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области по многомандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Московской области» соответствующий список кандидатов был заверен со всеми заявленными кандидатами.

Административный истец со ссылкой на бездействие Территориальной комиссии просит суд исключить ФИО2 из кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о.Клин Московской области.

Согласно п.1 ст.75 Федерального закона от 12.06.2022 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В силу положений пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", полномочия по регистрации кандидатов в депутаты, и соответственно, обязанность по соблюдению требований по порядку регистрации кандидатов возложены на территориальные избирательные комиссии.

Под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

ФИО1 оспаривает бездействие, выразившееся в невыполнении требований закона об исключении кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу №1 ФИО2 из списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин Московской области по многомандатным избирательным округам до заверения списка.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.

Кроме этого, суд считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку Решение Территориальной избирательной комиссии г.Клин №6/34 от 15 июля 2022 года «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о.Клин» административным истцом в установленном законом порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исключения кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Клин Московской области не имеется.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Клин №8/38 от 27 июля 2022 года, суд считает, что оно удовлетворению не подлежит, учитывая следующее.

Согласно Подтверждению о приеме документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата ФИО2 19.07.2022 г. ФИО2 представил в Комиссию документы о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин указанным избирательным объединением, включая заявление о согласии баллотироваться.

Решением Комиссии № 8/38 от 27.07.2022 г. ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по многомандатному избирательному округу №1.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона Московской области необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов Советов депутатов является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В случае выдвижения избирательным объединением кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу в составе списка кандидатов (в том числе, когда для регистрации кандидата сбор подписей не осуществляется в соответствии с указанной нормой закона), в отношении указанных участников избирательного процесса законом предусматриваются определенные особенности порядка выдвижения, предусмотренные статьей 27 Закона Московской области, включающего этапы предоставления уполномоченным представителем избирательного объединения документов для заверения списка кандидатов, принятие Комиссией решения о заверении (с обязанностью до заверения списка кандидатов исключить из него тех кандидатов, заявления о согласии баллотироваться которых не представлены в комиссию), и, предоставление в комиссию самими кандидатами, включенными в заверенный список необходимых для выдвижения документов самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области основаниями отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Кроме этого, пунктом 6.1 ст.76 Федерального закона от 12.06.2022 N 67-ФЗ установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 19 июля 2022 года до окончания срока выдвижения (22 июля 2022 года) предоставлено в Территориальную избирательную комиссию все необходимые для регистрации документы, учитывая, что избирательной комиссией кандидат не извещался о допущенном нарушении при представлении документов, в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии № 8/38 от 27.07.2022 г. является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г.Клин Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исключения кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Клин Московской области, признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Клин №8/38 от 27 июля 2022 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение пяти дней.

Судья Е.В.Полунина

Мотивированное решение составлено: 02 августа 2022 года.

Судья Е.В.Полунина