Дело № 2-1838/2022 8 июня 2022 года

49RS0001-01-2022-002543-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, возложении обязанности произвести оплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с названным иском.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что она является получателем пенсии по старости, не работает и проживает в г. Магадане, то есть в районе, который относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, следовательно, имеет право на компенсацию понесенных расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно на территории Российской Федерации один раз в два года.

Сообщает, что в период с декабря 2021 года по февраль 2022 года она совершила проезд по маршруту: SU6290 Магадан - Москва (21 декабря); SU1274 Москва - Краснодар (22 декабря); SU1103 Краснодар - Москва (3 февраля); SU6289 Москва - Магадан (3 февраля).

По возвращению из отпуска истцом были поданы в пенсионный орган проездные билеты и посадочные талоны на возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно. Кроме того, в подтверждение понесенных расходов на проезд истцом была представлена справка ПАО «Аэрофлот» от 7 апреля 2022 года, в которой авиакомпания подтвердила факт ее проезда по вышеназванному маршруту.

Вместе с тем ответчик по итогам рассмотрения поданного истцом заявления 1 марта 2022 года принял решение об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно по причине непредоставления проездных документов.

Отмечает, что какие-либо дополнительные документы, несмотря на ее обращение в авиакомпанию, ей представлены не были.

Полагает, что ей необоснованно было отказано в выплате компенсации произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом изменения исковых требований, просит суд признать незаконным и отменить решение ОПФР по Магаданской области об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 1 марта 2022 года № 059-22-000-4974-3744 и возложить на ответчика обязанность выплатить ей компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по заявлению от 24 февраля 2022 года.

В судебном заседании истец требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что авиабилеты были заказаны по ее просьбе знакомой, которой она по распискам передала денежные средства на покупку авиабилетов, однако маршрутные квитанции ей на электронную почту направлены не были, несмотря на неоднократное обращение в авиакомпанию.

Представитель ответчика требования не признала, указав, что истцом не были представлены проездные документы, а представленные ею распечатки электронными билетами не являются, при этом из них не усматривается кто понес расходы на приобретение авиабилетов, отсутствует класс салона и другие реквизиты билета. Поскольку истцом при подаче заявления о компенсации расходов не были представлены авиабилеты (маршрутные квитанции), наличие которых является обязательным, ей было в удовлетворении заявления отказано.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета (ст. 4 Закона о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера).

Таким образом, действующее правовое регулирование, исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в ст. 7 Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан. К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем страховой пенсии по старости с 15 января 2016 года бессрочно, не работает и проживает в г. Магадане.

24 февраля 2022 года ФИО1 обратилась в ОПФР по Магаданской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату к месту отдыха и обратно по маршруту Магадан - Краснодар - Магадан на общую сумму 38 546 рублей.

К заявлению пенсионером были приложены квитанции, посадочные талоны и расписки о передаче денежных средств на покупку авиабилетов.

Решением ОПФР по Магаданской области от 1 марта 2022 года № ФИО1 отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия проездных документов (для оплаты представлены бланки-заказы).

Полагая, что указанное решение является незаконным, поскольку в пенсионный орган ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие несение ею расходов на приобретение авиабилетов, их стоимость, а также факт перелета, истец обратилась в суд с вышеназванным иском.

Возражая против удовлетворения требований, сторона ответчика утверждала, что оснований для компенсации истцу стоимости оплаты проезда к месту отдыха и обратно не имелось, поскольку пенсионером не были представлены проездные документы.

Проверяя доводы сторон, суд учитывает следующее.

В целях реализации вышеприведенных положений Закона о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила № 176).

Согласно п. 3 Правил № 176 компенсация может производиться, в частности, в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

При этом п. 9 Правил № 176 определено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Положениями ст. 105 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта (п. 1).

Договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией (п. 2).

Билет, багажная квитанция, грузовая накладная, почтовая накладная, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, грузов, почты, могут быть оформлены в электронной форме (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора конкретной воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок (п. 3).

Формы билета, багажной квитанции, выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок, грузовой накладной, почтовой накладной, иных документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта (п. 4).

Так, приказом Минтранса Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 установлена форма электронного пассажирского билета, в соответствии с которой маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире; наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются); наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета.

При этом маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28 ноября 2021 года ФИО1 передала ФИО8 денежные средства в размере 17 800 рублей для приобретения ей авиабилета по маршруту Магадан - Краснодар и 25 января 2022 года - в размере 20 746 рублей для приобретения авиабилета по маршруту Краснодар - Магадан, что подтверждается расписками ФИО8 от 28 ноября 2021 года и от 25 января 2022 года.

В подтверждение факта заказа авиабилетов истцом в пенсионный орган были представлены квитанции, согласно которым ФИО1 заказала и оплатила в ПАО «Аэрофлот» авиабилеты на 21 декабря 2021 года по маршруту Магадан - Краснодар по цене 17 800 рублей и на 3 февраля 2022 года по маршруту Краснодар - Магадан по цене 20 746 рублей.

Указанные квитанции маршрутными квитанциями не являются, поскольку не соответствуют вышеприведенным требованиям к форме электронного пассажирского билета.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что проездные билеты - маршрутные квитанции, как это предусмотрено п. 9 Правил № 176 истцом не были представлены в пенсионный орган.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства истцом представлена справка ПАО «Аэрофлот» от 7 апреля 2022 года, согласной которой ФИО1 воспользовалась авиабилетами эконом класса на рейсах ПАО «Аэрофлот»:

- SU6290 21 декабря по маршруту Магадан - Москва; SU1274 от 21 декабря по маршруту Москва - Краснодар в соответствии с авиабилетом № 5559290621587 от 27 ноября 2021 года, стоимость которого, включая топливный сбор, составила в размере 17 800 рублей:

- SU1103 от 3 февраля 2022 года по маршруту Краснодар - Москва; SU6289 от 3 февраля 2022 года по маршруту Москва - Магадан в соответствии с авиабилетом № 5559419587476 от 25 января 2022 года, стоимость которого, включая топливный сбор, составила в размере 20 746 рублей.

Аналогичная информация представлена ПАО «Аэрофлот» по запросу суда. При этом дополнительно сообщено, что авиабилет был оформлен агентом AVIA CENTER SIBERIA LLG (г. Новосибирск), аккредитованным при ИАТА, осуществляющим продажу авиаперевозок ПАО «Аэрофлот» через систему BSR на территории России. Авиабилеты числятся использованными на указанных в них рейсах/датах. Маршрутные квитанции должны быть представлены агентом.

В ходе судебного разбирательства истец утверждала, что агентом ей были приставлены только квитанции о покупке авиабилетов и проездные документы, которые не соответствуют форме электронного пассажирского билета, в то время как маршрутные квитанции в предусмотренной законодательством форме направлены в электронном виде не были.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ФИО1 понесла расходы на приобретение авиабилетов по маршруту Москва - Краснодар - Магадан в сумме 38 546 рублей.

Факт осуществления перелета истцом по указанному маршруту подтверждается посадочными талонами.

Принимая во внимание, что маршрутные квитанции не были представлены истцом в пенсионный орган по причине их непредоставления пассажиру агентом, то есть по независящим от нее обстоятельствам, суд полагает, что указанное обстоятельство само по себе не должно нарушать права неработающего пенсионера на получение предусмотренной действующим законодательством гарантии государства на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение пенсионного органа является незаконными, а потому требование в указанной части заявлено обоснованно и подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемое решение пенсионного органа признано незаконным, суд полагает, что производное от него требование о возложении обязанности произвести оплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд учитывает следующее.

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации.

От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков (подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Таким образом, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 данного Кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Аналогичные положения предусмотрены и в ч. 1 ст. 103 ГПК РФ.

Положениями подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ установлено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 по чеку-ордеру от 11 мая 2022 года при подаче иска оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.

Поскольку ФИО1 и ОПФР по Магаданской области освобождены от уплаты государственной пошлины, то она подлежит возврату истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, возложении обязанности произвести оплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области от 1 марта 2022 года №, которым ФИО1 отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области произвести ФИО1 оплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по ее заявлению от 24 февраля 2022 года.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 11 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 10 июня 2022 года.

Судья Н.А. Панова