Решение по делу № 2А-2518/2022 от 12.10.2022 | Левобережный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Дело №2а-2517-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Воронеж 12 октября 2022 года Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

Председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Некрасовой С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказов в предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 08.06.2022 № № 52-17-12948 в передаче в собственность земельного участка №, расположенного в <адрес>» котором пользуется ФИО1, со ссылкой на то, что передача в собственность земельного участка была возможна только до 01.03.2022 года.

ФИО2 также обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 08.06.2022 № 52-17-12945 об отказе в передаче в ему собственность земельного участка №, расположенного в <адрес>» котором пользуется ФИО2, по тем основаниям, что передача в собственность земельного участка была возможна только до 01.03.2022 года.

Административные иски ФИО1 и ФИО2 были объединены судом в одно производство (л.д.113).

В обосновании административных требований, истцы ссылаются на то, что являются членами СНТ «Гигиенист», которое было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.20198 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с чем, имеют право приобрести принадлежащие им участки в собственность бесплатно.

При этом, процедура передачи земельного участка члену СНТ в собственность была предусмотрена п.2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2007 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Россцсикой Федерации», где было указано, что земельный участок предоставляется в собственность на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании заявления гражданина или его представителя. При этом к заявлению прилагаются:

-схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

-протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Реализуя предоставленное право, ФИО1 и ФИО3 в июле 2020 подавали заявления об утверждении схемы расположения спорных земельных участков № и № на кадастровом плане территории.

Однако, 25.08.2020 года письмом № 52-17-11476з года в отношении ФИО1 и письмом № 52-17-11477з в отношении ФИО2 было отказано в утверждении предложенных схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решениями Левобережного районного суда г. Воронежа от 10.12.2020 отказы Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области были признаны незаконными, и суд возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2

Вместе с тем, по результатам повторного рассмотрения заявлений Департаментом имущественных и земельных отношений 01.04.2021 ФИО1 и ФИО2 вновь было отказано в утверждении предложенных схем расположения земельных участков № и №, расположенных в <адрес>», на кадастровом плане территории.

Вышеуказанные отказы от 01.04.2021, в соответствии с решениями суда от 24.06.2021 вновь были признаны незаконными. В связи с обжалованием их ответчиком в апелляционном порядке, решения суда вступили в законную силу только 24.12.2021 в отношении ФИО1, и 23.11.2021 в отношении ФИО2

Считают, что со стороны Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области были необоснованно созданы препятствия в реализации права на получение бесплатно земельных участков в собственность.

Заявления о постановке земельных участков на кадастровый учет, административные истцы смоли подать только в январе 2022 года, однако земельный участок № был поставлен на кадастровый учет только 28.02.2022, а земельный участок № только 01.03.2022 года, при том, что в соответствии с п.2.7 Федерального закона № 137-ФЗ, ограничивал получение земельных участков в собственность, без торгов до 01.03.2022 года.

Указывают, что в момент первоначального обращения за утверждением схем расположения земельных участков в июле 2020 года, действовали нормы п. 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2007 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и следовательно, истечение предоставленного законом срока (31.03.2022) для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не имело правового значения и не могло являться основанием для вынесения оспариваемых отказов от 08.06.2022 года (л.д.7-8,64-65).

Административные истцы, их представитель, представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, а также представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом (л.д.49-52,105,108).

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части первой ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 13 статьи 11.10 поименованного Кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названного Кодексом.

Статьями 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Правительство Воронежской области определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти Воронежской области, которые осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:

- распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена; (пункт 1)

- утверждение схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории (пункт 2)

При разрешении требований административного истца суд учитывает, что на территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с подпунктом 3.1.20 пункта 3.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365 в соответствии с возложенными задачами Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области исполняет следующие государственные функции: распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области».

Согласно подпунктам 3.3.12 и 3.3.21 пункта 3.3. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставляет следующие государственные услуги: принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно; утверждение схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 5.36 вышеуказанного Положения Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязан принимать решения об утверждении схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 106 "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории", 2.4.1. предоставление данной государственной услуги осуществляется с момента поступления в Департамент или МФЦ письменного заявления с пакетом документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной услуги, срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня принятия заявления с приложенным комплектом документов (п.2.4.1 Административного регламента).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Следовательно, будучи уполномоченным органом исполнительной власти Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области должен доказать обоснованность своего отказа в передаче в собственность административным истцам земельных участков.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.03.2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является членом СНТ «Гигиенист» и имеет в пользовании земельный участок №.

Административный истец ФИО2 также является членом СНТ «Гигиенист» и имеет в пользовании земельный участок №.

15.07.2020 г. ФИО1 по почте было направлено заявление в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, с предоставлением соответствующих документов.

15.07.2020 г. ФИО2 также по почте было направлено заявление в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, предоставив соответствующие документы, перечень которых поименован в приложении к заявлению.

Заявления и перечень документов, предоставленных административными истцами, соответствовали требованиям земельного законодательства и п.2.6 административного регламента, утвержденного приказом ДИЗО Воронежской области от 24.01.2017года №106.

На данные обращения административные истцы получили отказы от 25.08.2020 года № 52-17-11476з года в отношении ФИО1 и № 52-17-11477з в отношении ФИО2

Решения суда от 10.12.2020 года не обжаловались и вступили в законную силу 24.01.2021.

Вместе с тем, по результатам повторного рассмотрения заявлений 01.04.2021 ФИО1 и ФИО2 вновь было отказано в утверждении предложенных схемы расположения земельных участков № и №, расположенных в <адрес>», на кадастровом плане территории.

Вышеуказанные отказы от 01.04.2021, в соответствии с решениями Левобережного районного суда г. Воронежа от 24.06.2021 вновь были признаны незаконными, и суд опять возложил на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО3 (л.д. 23-28,70-75).

В связи с обжалованием решений суда от 24.06.2021 административными ответчиками в апелляционном порядке, решения суда вступили в законную силу только 24.12.2021 в отношении ФИО1 и 23.11.2021 в отношении ФИО2 (л.д.115-118,121-124).

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.12.2021 № 2510з была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 764 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.120).

Земельный участок №,расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 764 кв. м. был поставлен на кадастровый учет 01.03.2022 (л.д.88).

03.06.2022 ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений о передаче ей в собственность земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» (л.д.100).

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №з была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 645 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» (л.д.126).

Земельный участок №, площадью 645 кв. м. был поставлен на кадастровый учет 28.02.2022 (л.д.31).

03.06.2022 ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений о передаче ей в собственность Земельный участок №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.43).

Письмом от 08.06.2022 ФИО2 было отказано в передаче земельного участка в собственность на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве обоснования отказа указано на то, что согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации» до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций имели право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

В настоящее время, согласно пп.3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленному садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего пользования (лд.10).

Аналогичный отказ от 08.06.2022 был составлен и по обращению ФИО1 (л.д.67-68).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21 от 28.06.2022 г. "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации определяет задачи административного судопроизводства (статья 3), принципы, к которым относятся в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении (статья 6). Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного Кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты, без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Оценивая представленные суду доказательства, суд соглашается с доводами административных истцов о том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является первым этапом процедуры получения земельных участков без торгов, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", после чего завершающим этапом будет являться уже передача земельного участка в собственность.

Исходя из положений пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ, административные истцы и подготавливали схемы расположения земельных участков, в целях их образования для предоставления без проведения торгов.

Учитывая, что административные истцы обратились в июле 2020 года за утверждением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и со стороны ДИЗО Воронежской области не имелось каких-либо законных оснований для отказа в утверждении предложенных схем, истечение срока на бесплатное получение земельного участка в собственность 31.03.2022, не имеет правового значения и не могло являться основанием к отказу административным истцам 08.06.2022 в передаче им в собственность испрашиваемых земельных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы, подлежат признанию незаконными.

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца суд находит необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о передаче им земельных участков в собственность.

Руководствуясь ст.ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказов от 08.06.2022 № 52-17-12498 и № 52-17-12945 в передаче земельных участков в собственность, удовлетворить.

Признать незаконными отказы Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 08.06.2022 № 52-17-12498 и № 52-17-12945 в передаче в собственность ФИО1 и ФИО2, без проведения торгов земельных участков № и №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>».

В целях восстановлениях прав и законных интересов административных истцов обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о передаче в собственность земельных участков, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить суду.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд. Решение изготовлено в мотивированном виде 26.10.2022.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова