Решение по делу № 2А-2635/2023 от 19.07.2023 - о признании недействующим в части постановления Администрации г.Смоленска от <дата> года №№-адм «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в городе Смоленске в границах улицы <адрес>» и возложении обязанности по внесению изменений в нормативный акт.

Дело №2а-2635/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

с участием прокурора: Панфиловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Инфра-Сервис» к Администрации г.Смоленска о признании недействующим в части постановления Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ года №№-адм «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в городе Смоленске в границах улицы <адрес>» и возложении обязанности по внесению изменений в нормативный акт,

установил:

ООО «Инфра-Сервис» обратилось в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ №№-адм «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в городе Смоленске в границах улицы <адрес>» (далее – проект планировки) в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «для организации торговли и оказания услуг населению» на «земельные участки (территории) общего пользования», а также в части изменения площади этого участка с 468 кв.м. на 346 кв.м., сославшись на то, что в соответствии с заключенным с Администрацией г.Смоленска договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ является арендатором упомянутого земельного участка площадью 468 кв.м., представленного для использования в целях, не связанных со строительством, – для установки мобильного модуля сборно-разборного типа, тогда как оспариваемые положения проекта планировки направлены на изменение в одностороннем порядке существенных условий договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ (вида разрешенного использования и площади арендуемого обществом участка земли), а сам проект планировки в нарушение требований ч.13 ст.46 ГрК РФ утвержден позднее двадцати рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки, в связи с чем в административном иске также поставлен вопрос о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по внесению изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№–адм (в приложения №№3, 4) в части вида разрешенного использования участка земли с кадастровым номером № (вместо «земельные участки (территории) общего пользования» указать «рынки»), а также площади данного земельного участка (вместо 346 кв.м. указать 468 кв.м.).

Представитель ООО «Инфра-Сервис» ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, отметив, что изменение оспариваемым проектом планировки вида разрешенного использования арендуемого обществом в определенных целях земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013011:36 и его площади без внесения изменений в указанный выше договор аренды противоречит требованиям п.1 ст.310, п.1 ст.450, п.1 ст.615 ГК РФ и делает невозможным использование ООО «Инфра-Сфера» данного участка в соответствии с предусмотренным договором аренды целевым назначением.

Представитель Администрации города Смоленска ФИО2 указала на законность и обоснованность положений оспариваемого постановления, принятого по результатам публичных слушаний с учетом замечаний лиц, принимавших участие в таких слушаниях, с соблюдением порядка принятия подобных нормативных актов и не нарушающего права ООО «Инфра-Сфера». Изменение оспариваемыми положениями проекта планировки площади земельного участка с кадастровым номером № обусловлено установлением красных линий в целях расширения транспортной магистрали, а изменение вида разрешённого использования данного участка на «рынки» невозможно, ввиду того, что данный участок не предполагается использовать в целях строительства на нем каких-либо объектов. Незначительное нарушение органом местного самоуправления двадцатидневного срока утверждения проекта планировки, исчисляемого со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний по данному проекту планировки, обусловлено отсутствием в ДД.ММ.ГГГГ. большого числа сотрудников Администрации г.Смоленска на рабочем месте по причине распространения новой коронавирусной инфекции и не является существенным нарушением, способным повлечь за собой признание оспариваемых положений проекта планировки недействующими.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора Панфиловой О.В., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного иска, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.2 и 3 ч.8 ст.213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

В силу положений ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.ч.1, 4 ст.41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (п.4 ч.3 ст.8 ГрК РФ), а именно согласно ч.5 ст.45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч.1.1 ст.45 ГрК РФ, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч.2 - 4.2, 5.2 ст.45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в ч.5.1 ст.45 ГрК РФ.

Из содержания ст.8, ч.1 ст.46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа.

Муниципальное образование город Смоленск наделено статусом городского округа (ст.5 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164).

Исходя из положений ч.14 ст.3, п.13 ч.1 ст.41 Устава города Смоленска, к компетенции Администрации города Смоленска относится, в частности, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Смоленска документации по планировке территории. Глава города Смоленска в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, издает постановления Администрации города Смоленска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Как предусмотрено ч.5 ст.46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.13 ст.46 ГрК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п.1 ст.310 ГК РФ). Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п.1 ст.450 ГК РФ).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (п.1 ст.615 ГК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Такой классификатор был утвержден действовавшим до 05.04.2021 приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540, предусматривавшим под кодом 4.3 такой вид разрешенного использования земельных участков как «рынки», предполагающий размещение на данных участках объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м.

Аналогичный вид разрешенного использования земельных участков предусмотрен Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (код 4.3).

При этом согласно ч.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.Смоленска и ООО «Инфра-Сервис» заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка №№, по условиям которого обществу предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – «для организации торговли и оказания услуг населению») площадью 468 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях не связанных со строительством – для установки мобильного модуля сборно-разборного типа (том 1 л.д.18-23).

В соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №№, а также действующими Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№-адм, указанный земельный участок располагается (располагался) в территориальной зоне ОД – зона размещения объектов общественно-делового назначения.

На основании заявлений заинтересованных лиц постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № №-адм оформлено решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в г.Смоленске в границах <адрес> (том 1 л.д.98-99).

На основании упомянутого постановления <данные изъяты> разработана соответствующая документация по планировке территории, а постановлением Главы г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№, опубликованным в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации г.Смоленска, – газете «Смоленские городские известия» от ДД.ММ.ГГГГ. №№), назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в г.Смоленске в границах улицы <адрес>. В этом же печатном издании от ДД.ММ.ГГГГ №№ опубликовано оповещение о начале публичных слушаний по проекту планировки; аналогичная информация была размещена на официальном сайте Администрации г.Смоленска (том 1 л.д.100-104).

Собрание участников публичных слушаний проведено ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. в конференц-зале Администрации г.Смоленска.

По результатам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке и проведению публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке и межеванию застроенных и подлежащих застройке территорий в городе Смоленске составлен протокол №№, в соответствии с которым на публичных слушаниях присутствовали и принимали участие в обсуждении проекта планировки 52 участника, в том числе директор ООО «Инфра-Сервис», выступивший против сноса торговых павильонов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером № (том 1 л.д.105-114).

На основании протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №№ названной комиссией ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, отражающее содержание предложений и замечаний участников публичных слушаний, рекомендации комиссии по принятию данных предложений и выводы по результатам публичных слушаний (Главе города Смоленска рекомендовано принять решение об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в г.Смоленске в границах <адрес> (том 1 л.д.115-116).

Данное заключение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Смоленские городские известия» от ДД.ММ.ГГГГ №№

Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№-адм, опубликованным в газете «Смоленские городские известия» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ и размещенным на официальном сайте Администрации г.Смоленска, утвержден проект планировки и проект межевания территории в г.Смоленске в границах улицы <адрес>, согласно которым видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является «земельные участки (территории) общего пользования», а его площадь определена равной 346 кв.м. (том 1 л.д.38, 117-118, 127-160).

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№-адм принято уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, установленных ст.ст.45, 46 ГрК РФ, и надлежащим образом доведено до всеобщего сведения

В ходе проведенной прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проверки установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, фактическая площадь которого превышает площадь участка, сведения которой содержатся в ЕГРН, не в соответствии с установленным видом разрешённого использования и планом организации розничных рынков на территории Смоленской области, в связи с чем представлением прокурора Заднепровского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрации г.Смоленска предложено устранить выявленные нарушения земельного законодательства – принять меры по расторжению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ освобождению самовольно занятого участка и сносу неправомерно установленных на нем торговых павильонов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Смоленска уведомила ООО «Инфра-Сервис» о поступлении в адрес органа местного самоуправления указанного выше представления прокурора Заднепровского района г.Смоленска, о прекращении на основании п.2 ст.610 ГК РФ договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ по истечении трех месяцев со дня получения обществом данного уведомления (получено административным истцом 27.10.2021) и о необходимости приведения участка в первоначальное состояние.

Таким образом, упомянутый договор аренды ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении предъявленных ООО «Инфра-Сервис» к Администрации г.Смоленска исковых требований о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ действующим отказано (том 1 л.д.161-168, 180-182).

Кроме того, вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении предъявленных ООО «Инфра-Сервис» к Администрации г.Смоленска исковых требований о признании недействительным решения об одностороннем расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ также отказано (том 1 л.д.192-196, 205-209).

Оценив имеющиеся в деле доказательства и проанализировав документы территориального планирования, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №№-адм «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в городе Смоленске в границах улицы <адрес>» в оспариваемой части федеральным законам или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит и права и законные интересы административного истца не нарушает, в связи с чем на основании ст.215 КАС РФ отказывает в удовлетворении административного иска.

В соответствии с подп.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п.1 ст.1 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения Конституционного Суда РФ от 06.112003 №387-О, от 15.07.2010 №931-О-О и от 25.02.2016 №242-О).

Планировка территории является деятельностью уполномоченных органов, направленной как на выделение элементов существующей структуры, так и на определение перспективного развития конкретной территории, и по своей сути отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории. Проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований.

В данном случае проект планировки утвержден уполномоченным органом власти, в соответствии с установленной законом процедурой и не противоречат Правилам землепользования и застройки г.Смоленска. Реализуя предоставленные законом публичные полномочия, Администрация г.Смоленска была вправе утвердить названный проект планировки, предусматривающий изменение вида разрешенного использования и площадь арендованного ранее административным истцом земельного участка с кадастровым номером № на котором отсутствуют объекты капитального строительства,

Вопреки доводам ООО «Инфра-Сервис» оспариваемые положения проекта планировки п.1 ст.310, п.1 ст.450, п.1 ст.615 ГК РФ не противоречат, не устанавливают право Администрации г.Смоленска на односторонний отказ от исполнения принятых на себя по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №№ обязательств или одностороннее изменение его условий, не содержат предписаний о возможности расторжения этого договора и не регулируют отношения между арендодателем и арендатором в рамках этого договора.

Наличие у Администрации г.Смоленска договорных отношений с ООО «Инфра-Сервис», возникших из договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, не лишает орган местного самоуправления права на утверждение в отношении соответствующей территории проекта планировки, предусматривающего изменение вида разрешённого использования и площади арендуемого обществом участка земли в рамках отношений, регулируемых нормами ГрК РФ, а не гражданского законодательства.

Само по себе нарушение порядка принятия правового акта не является безусловным основанием для признания его недействующим. Нормативный правовой акт может быть признан недействующим только в случае существенных нарушений порядка его принятия.

Исходя из того, что названное заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а проект планировки утвержден ДД.ММ.ГГГГ, со стороны Администрации г.Смоленска действительно имело место нарушение ч.13 ст.46 ГрК РФ, однако превышение срока принятия решения об утверждении проекта планировки является незначительным (6 рабочих дней) и при соблюдении иных нормативных правил, регулирующих процедуру принятия актов данного вида, не может считаться существенным и достаточным нарушением, способным повлечь за собой признание оспариваемого постановления недействующим. Кроме того, данное нарушение никак не влияет на законные права общества, договорные отношения которого с Администрацией г.Смоленска в отношении арендованного земельного участка с кадастровым номером № прекращены.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ООО «Инфра-Сервис» к Администрации г.Смоленска о признании недействующим в части постановления Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ года №№-адм «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в городе Смоленске в границах <адрес>» и возложении обязанности по внесению изменений в нормативный акт отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: А.В. Кудряшов

Мотивированное решение суда изготовлено 02.08.2023

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е.Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 08.08.2023.

УИД: 67RS0001-01-2021-006582-45

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2635/2023