Дело № 2а-4301/2023
УИД 51RS0001-01-2023-003939-64
Мотивированный текст изготовлен 19.09.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 года г. Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе
председательствующего судьи Хуторцевой И.В.
при секретаре Эфендиеве С.З.
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, в обоснование которого указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.
Содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области (далее – СИЗО-1, следственный изолятор) в 2009, 2013 годах, условия содержания в котором унижали человеческое достоинство, поскольку в камерах отсутствовало количество посадочных мест за столом в полном объеме по количеству лиц, находящихся в камере, горячее водоснабжение, унитазы и перегородка, электрическая кнопка для вызова дежурного, вытяжка или вентиляция, естественное освещение, радиоточка, веник, совок, тазы для гигиенических целей и стирки, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, не выдавались предметы первой необходимости и личной гигиены, имело место антисанитарное состояние, плохое освещение, повышенная влажность, грибок на стенах и потолке, потолок и стены осыпались, норма санитарной площади на одного подозреваемого (обвиняемого) и качество питьевой воды не соответствовали санитарным нормам, полы в камерах были бетонные.
Ссылаясь на статьи 17, 18, 21, 46, 53 Конституции Российской Федерации, статью 23 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», просил суд восстановить срок подачи административного искового заявления, указав, что является юридически неграмотным, а нарушение носит длящийся характер, признать ненадлежащими условия содержания в следственном изоляторе, взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере 50 000 рублей.
Определением судьи от 17.08.2023 к участию в деле привлечены административные ответчики ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, пояснил, что о нарушении своих прав узнал только 2-3 месяца назад. В 2009 году с конца ноября 2009 года по февраль 2010 года он содержался в камере № на третьем этаже. В период с сентября по декабрь 2013 года он содержался в камере №, с декабря по февраль 2014 года – в камере №.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России с административными исковыми требованиям не согласился, представил возражения, в которых указал, что достоверно установить камеры, в которой содержался административный истец в 2009 годах, количество заключенных, содержащихся вместе с ним в одной камере, площадь камеры в настоящее время не представляется возможным, поскольку Книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе уничтожены по истечении срока хранения, а также в связи с залитием архива.
Согласно электронной базе данных «ПТК АКУС» административный истец содержался с 23.08.2013 по 26.08.2013 в камере №, с 26.08.2013 по 21.10.2013 - в камере №, с 21.10.2013 по 25.10.2013 - в камере №, с 25.10.2013 по 29.11.2013 – в камере №, с 29.11.2013 по 18.02.2014 – в камере №. Указанные камеры, за исключением камеры № не были обеспечены подводом горячего водоснабжения к умывальникам. Обратил внимание, что камеры № на третьем этаже СИЗО нет.
Обращает внимание, что обеспечение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в камерах, горячей водой для стирки и гигиенических целей, а также кипяченой водой для питья осуществлялось в спорный период в соответствии с пунктом 43 главы V «Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых» Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, согласно которому при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребностей, что носит компенсационный характер.
Прямой обязанности администрации СИЗО-1 по оборудованию камер централизованным горячим водоснабжением требованиями Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, камеры оборудуются, в том числе столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; вызывной сигнализацией; вентиляционным оборудованием при наличии возможности. Вентиляция камер следственного изолятора осуществляется естественным образом через окна и вентиляционное отверстие, расположенное над входной дверью камеры. Для проветривания помещений рамы окон всех камерных помещений оборудованы приспособлением для открывания окна, то есть созданы условия для проветривания помещений.
В период содержания административного истца в следственном изоляторе действовали Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем федеральной службы исполнения наказаний (СП 15-01 Минюста России), утвержденные приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161-дсп, в соответствии с пунктом 8.66 которых камерные помещения, за исключением камер для изоляции буйствующих, следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. В камерных помещениях на два и более мест следует устанавливать напольные чаши (унитазы) и умывальники в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной. Тип санитарного прибора следует конкретизировать заданием на проектирование.
С 2012 года все камеры следственного изолятора оборудованы приватными санитарными кабинами с перегородками до потолка.
Все камеры оборудованы механической кнопкой вызова сотрудника, при нажатии на которую опускается флажок, сигнализирующий о необходимости подойти к данной камере, а также радиодинамиками.
Согласно Книги учета количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, № (начало 09.12.2013, окончание 23.04.2014) совместно с истцом в камере № содержалось 2-3 человека (площадь камеры 13,4 кв.м.). Нормы санитарной площади соответствовали установленным требованиям. Согласно акта замера скамеек в камере № норма площади скамейки соответствует установленным требованиям.
Согласно актам замера скамеек в камерах, в которых административный истец содержался в 2013 году, число посадочных мест в целом соответствовало количеству лиц, содержащихся в камерах.
В рамках производственного контроля учреждением проводится забор воды для лабораторных исследований. Согласно протоколам вода соответствует органолептическим, санитарно-гигиеническим и бактериологическим нормам. В учреждении на постоянной основе проводятся ремонтные работы. Пояснил, что относительно выдачи средств личной гигиены ведомости до 2017 года уничтожены. В камеры выдавались веник и совок для проведения уборки, тазы для личной гигиены, что подтверждается их закупкой в достаточном количестве согласно договору на поставку хозяйственного инвентаря от 17.12.2012 и спецификацией к нему. Мыло и туалетная бумага выдавались.
Во всех камерах режимного корпуса с определенной периодичностью производился ремонт, что подтверждается предоставленными актами приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного текущим ремонтом объекта.
Согласно журналу учета исходящих жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных за время содержания в СИЗО-1 жалобы административным истцом на ненадлежащие условия содержания в контролирующие и надзорные органы не направлялись. Административным истцом не указаны, какие нравственные и физические страдания он перенес, какова степень этих страданий, не обоснован размер компенсации.
Обращение с административным иском спустя значительное время после рассматриваемых событий свидетельствует об отдаленности событий во времени. Длительное необращение административного истца в суд за защитой нарушенного права свидетельствует о недобросовестном пользовании им предоставленными правами и определенной степени переносимых нравственных страданий.
Ссылаясь на статью 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47, полагает срок для обращения в суд административным истцом пропущенным, уважительных причин пропуска срока им не представлено. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).
В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Конституционный Суд Российской Федерации, решая вопрос о приемлемости жалобы об оспаривании части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляющей право лицам, полагающим, что нарушены условия их содержания в исправительном учреждении, заявлять требования о присуждении компенсации за нарушение данных условий, указал, что эта норма является дополнительной гарантией обеспечения права на судебную защиту, направлена на конкретизацию положений статьи 46 Конституции Российской Федерации (определение от 28 декабря 2021 года № 2923-О).
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что:
под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (пункт 2),
принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности (пункт 3),
нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (пункт 4),
условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).
Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 Федерального закона № 103-ФЗ).
Статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ предусматривалось, что, в частности, порядок приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам; материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых; проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых; проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона определяется Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право, в частности, получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
Статьей 151 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно статье 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
Согласно пункту 12 Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными (приняты в г. Женеве 30.08.1955) санитарные установки в помещениях, где живут и работают заключенные, должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Приказом Минюста России № 189 от 14.10.2005 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО), которые утратили силу с 16.07.2022 в связи с изданием приказа Минюста России от 04.08.2022 № 110, согласно которым:
по заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва (для мужчин) (пункт 40);
для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; предметы для уборки камеры (пункт 41);
камеры СИЗО оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; полкой для туалетных принадлежностей; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); напольной чашей (унитазом), умывальником; вызывной сигнализацией (пункт 42);
при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (пункт 43).
Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем федеральной службы исполнения наказаний (СП 15-01 Минюста России), утвержденных приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161-дсп, в раздел 14 «Инженерное оборудование» было предусмотрено: подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к умывальникам в камерах (пункт 14.5), камерные помещения необходимо оборудовать умывальниками со смесителями (пункт 14.6), отопление зданий СИЗО и тюрем следует проектировать центральными (пункт 14.11), в помещениях зданий СИЗО и тюрем, в зависимости от их назначения, как правило, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением (пункт 14.13).
Кроме того, в соответствии с пунктом 8.66 СП 15-01 Минюста России камерные помещения, за исключением камер для изоляции буйствующих, следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. В камерных помещениях на два и более мест следует устанавливать напольные чаши (унитазы) и умывальники в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной. Тип санитарного прибора следует конкретизировать заданием на проектирование.
В соответствии с пунктами 8.59, 8.60 СП 15-01 Минюста России в камерах СИЗО следует предусматривать столы и скамейки с числом посадочных мест по количеству мест в камере из расчета периметра столов и длины скамеек по 0, 4 погонных метра на 1 человека (40 см).
Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем федеральной службы исполнения наказаний (СП 15-01 Минюста России) утратили свое действие в связи с утверждением и введением в действие с 04.07.2016 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 №245/пр Свода правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». СП 247.1325800.2016 (с учетом изменения № 1, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 899/пр, введенного в действие по истечение 6 месяцев после издания приказа).
Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).
Положения указанного Свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу названного свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).
Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.
Указанный Свод правил устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО), требования о подводке горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов.
Согласно статье 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин).
Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области с 23.08.2013 по 26.08.2013 в камере №, с 26.08.2013 по 21.10.2013 - в камере №, с 21.10.2013 по 25.10.2013 - в камере №, с 25.10.2013 по 29.11.2013 – в камере №, с 29.11.2013 по 18.02.2014 – в камере №.
Согласно справке по личному делу ФИО1 он был арестован 15.11.2009 и осужден 10.02.2010, убыл 19.02.2010 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, арестован 21.08.2013, осужден 04.02.2014 и убыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области 18.02.2014.
При наличии данных сведений достоверно установить камеру, в которой административный истец содержался в 2009 году, количество заключенных, содержащихся вместе с ним в одной камере, площадь камеры в настоящее время не представляется возможным, поскольку Книги количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, уничтожены по истечении номенклатурного срока хранения, составляющего 10 лет, а документы за период с 2002 по 2016 годы, находящиеся в архиве отдела режима (номенклатурные дела, журналы, книги, камерные карточки, документы, подлежащие к хранению), уничтожены в результате залития с течи с кровли здания, о чем в материалы дела представлены соответствующие акты. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из номенклатуры дел за 2013 г.
Согласно акту комиссионного обследования здания УПМ от 28.08.2017, утвержденному врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области 28.08.2017, в результате затопления помещения архива отдела режима СИЗО-1 в связи с течью кровли здания УПМ затоплены (уничтожены) номенклатурные дела, журналы, книги, камерные карточки и документы, подлежащие к хранению, за период с 2002 по 2016 год включительно.
Кроме того, суд учитывает, что в спорный период 2009, 2013 годов время содержания административного истца в следственном изоляторе было не длительным, в основном связано с ожиданием вступления приговора суда в законную силу в целях дальнейшего этапирования в исправительное учреждение.
Содержание административного истца в следственном изоляторе в данный период было связано с его противоправным поведением, а именно, в связи с совершением им преступления, за которое впоследствии он был осужден к лишению свободы. Само по себе содержание под стражей безусловно изменяет привычный образ жизни человека и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая его права и свободы не только как гражданина, но и как личности, что обусловлено целью защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
Доказательств того, что, находясь в следственном изоляторе в спорный период, административный истец обращался с жалобами на ненадлежащие условия его содержания, им не представлено. Действия (бездействие) сотрудников и администрации следственного изолятора в связи с ненадлежащим выполнением требований статьи 31 Правил внутреннего распорядка СИЗО незаконными не признавались.
Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что до 2012 года в соответствии с пунктом 8.66 СП 15-01 Минюста России камерные помещения, за исключением камер для изоляции буйствующих, были оборудованы напольными чашами (унитазами) и умывальниками в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины имели перегородки высотой 1 м от пола уборной. С 2012 года все камеры следственного изолятора оборудованы приватными санитарными кабинами с перегородками до потолка. Все камеры оборудованы механической кнопкой вызова сотрудника, при нажатии на которую опускается механический флажок, сигнализирующий о необходимости подойти к данной камере, а также радиодинамиками, столом для приема пищи, скамейками, веником, совком, тазами для гигиенических целей и стирки, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания. Полы в камерах во все спорные периоды были деревянными.
Вентиляция камер следственного изолятора осуществлялась естественным образом через окна и вентиляционное отверстие, расположенное над входной дверью камеры. Для проветривания помещения рамы окон всех камерных помещений оборудованы приспособлением для открывания окна, то есть созданы условия для проветривания помещений. В СИЗО-1 регулярно проводятся замеры освещения, которые оформляются протоколом и соответствовали установленным нормам.
В камеры выдавались веник и совок для проведения уборки, тазы для личной гигиены, что подтверждается их закупкой в достаточном количестве согласно договору на поставку хозяйственного инвентаря от 17.12.2012 и спецификацией к нему.
У суда не имеется оснований ставить под сомнение пояснения представителя административных ответчиков, которые последовательны, соответствуют положениям СП 15-01 Минюста России и Правил внутреннего распорядка СИЗО, подтверждаются представленными в материалы дела договором поставки хозяйственного инвентаря от 17.12.2012, спецификацией к нему и фотографиями оборудования камер механической кнопкой вызова дежурного, радиодинамиком, вентиляционным отверстием и необходимым инвентарем, наличия деревянных полов в камерах.
Правила внутреннего распорядка СИЗО не предусматривают обязательных требований по оборудованию камерных помещений электрической кнопкой вызова дежурного и вентиляционным оборудованием. Сведений о том, что в спорный период 2009, 2013 годов дежурный инспектор каким-либо образом не предпринял мер или несвоевременно предпринял меры по установлению причин его вызова административным истцом в камеру с использованием механической кнопки вызова, в материалы дела административным истцом не представлены.
Доводы административного истца о ненадлежащем качестве питьевой воды, отсутствии в камерах ремонта и наличии антисанитарных условий не нашли своего подтверждения. В материалы дела представителем административных ответчиков представлен протокол лабораторных исследований воды от 06.06.2016, согласно которым по результатам проведенных микробиологических, органолептических, физико-химических и санитарно-гигиенических исследований питьевая вода соответствует нормативным требованиям, установленным СанПиН 2.1.4.1074-01.
Согласно представленным актам приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного ремонтом объекта от 22.08.2012, 03.09.2012, 07.12.2012, 29.12.2012, 23.08.2013 подтверждается проведение ремонта камерных помещений, в которых содержался административный истец в спорный период 2013 года.
Сведения о выдаче административному истцу предметов первой необходимости и личной гигиены в 2009, 2013 годах отсутствуют, поскольку Правилами внутреннего распорядка СИЗО установлено, что они выдаются по заявлению подозреваемого (обвиняемого) при отсутствии денежных средств на его счете, не позволяющих приобрести за свой счет.
Согласно акту залития архивного помещения от 28.08.2017 документы за 2002-2016 год уничтожены в результате залития, то есть не могут быть предоставлены административными ответчиками по объективным причинам.
Рассматривая административные исковые требования о необеспечении ФИО1 в камерах санитарной нормой площади на одного подозреваемого (обвиняемого), суд не находит оснований для их удовлетворения.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Согласно техническому паспорту предусмотрена площадь камер № – 23,5 кв.м, соответствует размещению 5 человек, № – 24,7 кв.м, соответствует размещению 7 человек, № – 13,4 кв.м, соответствует размещению 3 человек.
Согласно Книги учета количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, № (начало 09.12.2013, окончание 23.04.2014) совместно с административным истцом в камере № содержалось от 2 до 3 человек. Таким образом, норма санитарной площади на одного человека в камерах № в период содержания в них административного истца в 2013 году соответствовала установленной в размере 4 м? для подозреваемого и обвиняемого, то есть нарушений прав административного истца судом не установлено.
Как следует из комиссионного акта замера скамеек от 30.08.2013 у стола для приема пищи установлены скамейки следующих размеров: в камере № – 1 скамейка длиной 170 см, в камере № – 2 скамейки длиной 154 см каждая, в камере № – 2 скамейки длиной 199 см каждая.
С учетом количества содержащихся в данных камерах подозреваемых (обвиняемых) в 2013 году и установленного размера нормы площади (0, 4 погонных метра) норма площади скамейки на одного человека за столом для приема пищи соответствовала во всех камерах.
Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащих материально-бытовых и санитарных условий его содержания следственном изоляторе в 2013 году, в том числе по отсутствию естественного освещения, наличию плохого освещения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами дела.
Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области в камерах № в период с 23.08.2013 по 26.08.2013, с 21.10.2013 по 25.10.2013, № № в период с 26.08.2013 по 21.10.2013 и с 25.10.2013 по 29.11.2013, а также в камере № в период с 29.11.2013 по 18.02.2014.
Как следует из справки и пояснений представителя административных ответчиков в судебном заседании, в указанных камерах № № отсутствовал подвод горячего водоснабжения к умывальникам, в камере № - имелся.
Действительно, начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области 24.12.2019 утвержден график выдачи горячей воды для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья, согласно которому она выдается в утреннее время с 06:00 до 07:00 часов, обеденное время с 12:00 до 14:00 часов, вечернее время с 17:00 до 19:00 часов.
Из пояснений представителя административных ответчиков в судебном заседании следует, что аналогичный график выдачи горячей воды был утвержден начальником следственного изолятора и в 2016, и в 2018 годах.
Вместе с тем, обеспечение административного истца горячей водой в порядке, предусмотренном пунктом 43 Правил внутреннего распорядка СИЗО № 189, само по себе не может быть признано достаточным для удовлетворения его ежедневной потребности в горячем водоснабжении.
Представителем административных ответчиков не представлено в материалы дела бесспорных доказательств надлежащего и постоянного обеспечения административного истца горячей водой в период содержания его в следственном изоляторе в период с 23.08.2013 по 29.11.2013.
Статьей 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату Помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Таким образом, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Учитывая приведенные выше правовые нормы, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что указанные административным истцом нарушения, выразившиеся в отсутствии в камерах горячего водоснабжения в период с 23.08.2013 по 29.11.2013 (3 месяца 6 дней) в непродолжительный период его пребывания в следственном изоляторе не могут быть признаны существенными, так как не повлекли неблагоприятные для административного истца последствия, не нарушили его право на надлежащее обеспечение жизнедеятельности, то есть не причинили ему нравственные и физические страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, что подтверждается отсутствием жалоб в надзорные и контролирующие органы, в связи с чем правовые основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют
Согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).
Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.
Несмотря на предпринятые меры, при рассмотрении административного дела суд объективно не может проверить доводы административного истца, так как необходимые документы, отражающие условия содержания административного истца в спорный период 2009, 2013 годов, не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного номенклатурного срока хранения, который определен нормативным правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий, а также в связи с затоплением документов в архивном помещении.
При этом сам административный истец, не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока (более 10 лет), способствовал созданию ситуации невозможности представления документов СИЗО-1 за период 2009, 2013 годов в качестве доказательств по делу.
При этом суд учитывает, что не исключается факт содержания административного истца в спорный период в камерах, обеспеченных подводом горячей воды к умывальникам.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обращение в суд с административным исковым заявлением по истечении значительного промежутка времени после событий, которые, по мнению административного истца, имели место, свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своими процессуальными правами, поскольку административные ответчики лишены объективной возможности представить суду доказательства в обоснование своих возражений и при отсутствии доказательств ненадлежащих условий содержания административного истца не могут нести негативные последствия в виде уплаты ему компенсации.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно справке по личному делу административного истца он арестован 15.11.2009 и осужден 10.02.2010, убыл 19.02.2010 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, арестован 21.08.2013, осужден 04.02.2014 и убыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области 18.02.2014.
Настоящее административное исковое заявление об оспаривании условий содержания в следственном изоляторе и взыскании компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ подано административным истцом 14.08.2023, то есть со значительным нарушением установленного процессуального срока.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.
Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд.
Учитывая, что статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ введена в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ, вступившим в силу с 27.01.2020, административный истец в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении, суд полагает возможным восстановить ему пропущенный срок обращения в суд, признав данные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока.
Таким образом, административные исковые требования в части материально-бытового обеспечения и санитарного состояния камер за период 2009, 2013 годов удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием документов.
При отсутствии документов у административных ответчиков по объективным причинам суд лишен возможности проверить доводы административного истца о нарушении его прав в связи с ненадлежащим материально-бытовым обеспечением и санитарным состоянием камер.
Судебный акт не может быть основан на предположениях, которые не подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющим требованиям закона об их относимости и допустимости.
На сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.
Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено.
Факт причинения административному истцу страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, в спорный период с ноября 2009 года по февраль 2010 года, с 23.08.2013 по 29.11.2013, судом не установлен, поэтому административные исковые требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Хуторцева