Решение по делу № 2А-1963/2023 от 29.08.2023 - о признании незаконным бездействия по организации постановки на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

№2а-1963/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2023 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Ольгинского сельского поселения, заинтересованное лицо СНТ «Донское» о признании незаконным бездействия по организации постановки на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по обращению СНТ «Донское» проведена проверка исполнения администрацией Ольгинского сельского поселения требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере электроснабжения населения.

Установлено, что на территории СНТ «Донское» по адресу: ..., находятся объекты электроснабжения: высоковольтная линия ВЛ-102 10 кВ (АС), протяженностью 2,42 км, кабель поземный 10 кВ, протяженностью 90 м, КТП 250 кВА, КТП 400кВА, КТП 630кВА, провода АС 3x50, протяженностью 1980 м (ВЛ 10 кВ), СИП 4x70, АС 4x50, протяженностью 360 м (ВЛ 380В), СИП 2x16, протяженностью 240 м, СИП 2x50, протяженностью 9000 м, СИП 2x25, протяженностью 150м, СИП 4x16, протяженностью 410 м, СИП 4x25, протяженностью 360 м, СИП 4x50, протяженностью 1310 м, СИП 4x95, протяженностью 800 м, АС 2x35, протяженностью 1820 м, АС 4x50, протяженностью 1630 м, АС 2x50, протяженностью 4790 м, АС 2x25, протяженностью 2x25, протяженностью 120 м, опоры железобетонные в количестве 389 шт., опоры металлические в количестве 7 шт., опоры деревянные в количестве 2 шт., не имеющие собственника.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 29.12.2015 № 436-3C «О внесении изменений в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» вопросы организации в границах поселения электро-, газоснабжения переданы от муниципального района к сельским поселениям.

В силу п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Ольгинское сельское поселение» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения.

Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.

В нарушение указанных норм администрацией Ольгинского сельского поселения, несмотря на отсутствие собственника у указанных объектов электроснабжения, не принято мер к постановке данных объектов на учет в качестве бесхозяйных.

С учетом изложенного прокуратурой района 13.07.2022 главе администрации Ольгинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого муниципальным органом должных мер к постановке на учет объектов электросетевого хозяйства не принято.

Отсутствие правопритязаний у СНТ «Донское» на указанное имущество также подтверждается уведомлением Управления Росреестра по ... от ... № КУВИ-001/2023-125815257.

Длительное непринятие мер к постановке бесхозяйного имущества на учет препятствует приобретению вещных прав на него, исключает мероприятия по его содержанию и модернизации и в случае возникновения аварии на линиях электропередач создает предпосылки для возникновения угрозы жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, особенно в зимний (отопительный) период.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Ольгинского сельского поселения по организации постановки на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

Обязать администрацию Ольгинского сельского поселения посредством подачи заявления в компетентный орган государственной регистрации недвижимого имущества обеспечить постановку на учет объектов электросетевого хозяйства: высоковольтная линия ВЛ-102 10 кВ (АС), протяженностью 2,42 км, кабель поземный 10 кВ, протяженностью 90 м, КТП 250 кВА, КТП 400кВА, КТП 630кВА, провода АС 3x50, протяженностью 1980 м (ВЛ 10 кВ), СИП 4x70, АС 4x50, протяженностью 360 м (ВЛ 380В), СИП 2x16, протяженностью 240 м, СИП 2x50, протяженностью 9000 м, СИП 2x25, протяженностью 150м, СИП 4x16, протяженностью 410 м, СИП 4x25, протяженностью 360 м, СИП 4x50, протяженностью 1310 м, СИП 4x95, протяженностью 800 м, АС 2x35, протяженностью 1820 м, АС 4x50, протяженностью 1630 м, АС 2x50, протяженностью 4790 м, АС 2x25, протяженностью 2x25, протяженностью 120 м, опоры железобетонные в количестве 389 шт., опоры металлические в количестве 7 шт., опоры деревянные в количестве 2 шт.

Представитель административного истца помощник прокурора Луспикоян Х.В. в судебном заседании полностью поддержал требования, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Ольгинского сельского поселения по доверенности ФИО1, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним, просила в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованного лица СНТ «Донское» - председатель ФИО2 и ФИО3, действующий на основании доверенности и по ордеру, в судебном заседании поддержали требования административного иска, просили их удовлетворить.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2.1 статьи 123.13 ГК РФ имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Деятельность садоводческих некоммерческих объединений граждан регулируется Федеральным законом от 29 июля.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 253 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу названых норм, для принятия имущества в государственную или муниципальную собственность в качестве бесхозного необходимо установить факт отсутствия собственника как такового или факт отказа собственника от своего права.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что имущество общего пользования, созданное (создаваемое), приобретенное после вступления в силу названного закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, пропорционально площади этих участков.

Собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, в соответствии с частью 8 статьи 25 указанного федерального закона вправе по общему решению передать объекты, относящиеся к имуществу общего пользования Товарищества, в муниципальную собственность, если решение о передаче укачанною имущества принято общим собранием членов Товарищества и в случае, если указанное имущество на праве общей Долевой собственности принадлежит лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, получено согласие таких лиц на осуществление указанной передачи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что СНТ «Донское» было создано в2008 году на территории СТ «Донское», исключенного из ЕГРЮЛ 13.08.2014г. как недействующее юридическое лицо.

Согласно Уставу товарищества, Садоводческое некоммерческое товарищество «Донское», именуемое в дальнейшем «Товарищество», согласно положений части 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации является добровольным объединением граждан - собственников недвижимого имущества (садовых земельных участков, садовых домов), созданными для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу Закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства (обеспечение электрической энергией, водой, газом, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства и иные условия), содействия в освоении земельных участков в границах территории садоводства, а также содействия во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защиты их прав и законных интересов.

Постановлением главы Администрации Аксайского района Ростовской области № 388 от 27.05.1993г. СТ «Донское» предоставлен в собственность земельный участок площадью 98,7 га, из них в собственность граждан 71,4 га, в коллективно-совместную собственность 27,3 га.

На территории СНТ «Донское» по адресу: ..., находятся объекты электроснабжения: высоковольтная линия ВЛ-102 10 кВ (АС), протяженностью 2,42 км, кабель поземный 10 кВ, протяженностью 90 м, КТП 250 кВА, КТП 400кВА, КТП 630кВА, провода АС 3x50, протяженностью 1980 м (ВЛ 10 кВ), СИП 4x70, АС 4x50, протяженностью 360 м (ВЛ 380В), СИП 2x16, протяженностью 240 м, СИП 2x50, протяженностью 9000 м, СИП 2x25, протяженностью 150м, СИП 4x16, протяженностью 410 м, СИП 4x25, протяженностью 360 м, СИП 4x50, протяженностью 1310 м, СИП 4x95, протяженностью 800 м, АС 2x35, протяженностью 1820 м, АС 4x50, протяженностью 1630 м, АС 2x50, протяженностью 4790 м, АС 2x25, протяженностью 2x25, протяженностью 120 м, опоры железобетонные в количестве 389 шт., опоры металлические в количестве 7 шт., опоры деревянные в количестве 2 шт.

Материалами дела подтверждается, что СНТ «Донское» неоднократно обращалось в ПАО «Россети Юг», в Администрацию Ольгинского сельского поселения ..., в ..., в ... с просьбой принять на учет электрические сети, расположенные на территории СНТ «Донское», для их дальнейшего оформления в муниципальную собственность и передаче сетей на баланс электросетевой организации, однако, положительного решения на данные обращения получено не было.

Также СНТ «Донское» обратилось в Прокуратуру Аксайского района Ростовской области с заявлением о проведении проверки в отношении бездействия администрации Ольгинского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер к постановке объектов электроснабжения на учет в качестве бесхозяйных.

По результатам проведенной проверки исполнения администрацией Прокуратурой Аксайского района Главе администрации Ольгинского сельского поселения внесено представление от ....

Согласно ответу Администрации Ольгинского сельского поселения от ... ....27/17951 на указанное представление, объекты электроэнергетики, расположенные в зоне эксплуатационной ответственности СНТ «Донское», на его территории и эксплуатируемые им, не являются бесхозяйными.

Данный ответ администрации на представление, а также заявление СНТ «Донское» об обращении в суд с административным иском на бездействие администрации Ольгинского сельского поселения явились основанием для обращения ... в суд с требованиями по настоящему административному иску.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Статьей 7 Федерального закона от 26 февраля 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» комплекс электросетей и других объектов электросетевого хозяйства должен принадлежать субъектам электроэнергетики и обеспечивать устойчивое снабжение потребителей электроэнергией.

Как следует из части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления уполномочены решать вопросы местного значения, а глава муниципального образования обязан обеспечивать осуществление полномочий по решению этих вопросов.

В силу пунктом 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), а также организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 8 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

При выявлении на территории города Ростова-на-Дону объектов, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, такие объекты при наличии оснований принимаются в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденным постановлением Администрации ... от ... ....

Согласно требованиям Положения полномочия по созданию комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества, установлению характеристик, местоположения, правовой принадлежности, определению объекта бесхозяйным и инициированию процедуры принятия такого объекта в муниципальную собственность возлагаются на администрацию района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Пунктом 1.2. Положения «О порядке принятия в муниципальную собственность, города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» № 336 от 25 апреля 2019 года в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В рассматриваемом случае, по мнению СНТ «Донское» объектом передачи должны являться объекты электросетевого хозяйства в виде высоковольтной линии, кабеля подземного, проводов, железобетонных, металлических и деревянных опор, расположенные на территории СНТ «Донское».

Между тем в ходе рассмотрения дела судом было установлено и подтверждено материалами административного дела то обстоятельство, что СТ «Донское» впервые 01.01.2001 году заключило с ОАО «Ростовэнерго» договор энергоснабжения №540.

Впоследствии между ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» и СТ «Донское» был заключен договор энергоснабжения №540 от 01.01.2008. Дополнительным соглашением от 01.10.2009 об изменении договора энергоснабжения произведена замена стороны договора с СТ «Донское» на ДНТ «Донское».

... между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (гарантирующий поставщик) СНТ «Донское» (потребитель) - в редакции дополнительных соглашений от 09.12.2020г. был заключен договор энергоснабжения ..., по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять поставку электрической энергии (мощности) Потребителю в точки поставки, определенные Приложением ... к настоящему договору (насосная и здание правления на территории СНТ «Донское»). Данный договор является действующим и доказательств обратному в материалы дела не представлено.

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности электросетей эксплуатационной ответственности сторон от ... и от ..., граница раздела сетевой организации и ДНТ «Донское» находится на изоляторах опоры ... (Р-688), ВЛ 10кВ ... ПС АС; на балансе ДНТ «Донское» находятся Р-688, отходящая ВЛ и КЛ 10кВ от опоры ..., все оборудование КТП 10/0,4кВ 400 кВА ... и отходящие ВЛ и КЛ 0,4кВ.

Таким образом из представленных в материалы дела документов не следует, что спорные объекты электросетевого хозяйства являются бесхозяйными.

В соответствии с пунктом 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Пунктом 1 статьи 26 Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В абзаце 2 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, указано, что акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) представляет собой документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

В абзаце 3 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 указано, что граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Представленными доказательствами технологического присоединения СНТ «Донское» к электрическим сетям ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», разграничения границ балансовой принадлежности электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон подтверждается, что именно СНТ «Донское» несет балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка.

Подписывая вышеперечисленные акты и определяя границы балансовой принадлежности СНТ «Донское» подтвердило наличие у него прав по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании в отношении объектов электроэнергетики, расположенных на территории товарищества.

Выделяется несколько правовых способов, по которым это имущество может выбыть из собственности товарищества. Прежде всего, пунктом 6 части 1 статьи 17, частью 8 статьи 25, пунктом 6 части 3 статьи 26 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность безвозмездной передачи имущества общего пользования в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на которых расположена территория садоводства или огородничества.

Частью 8 статьи 25 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что имущество общего пользования, указанное в пункте 6 части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, может быть передано безвозмездно в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на территориях которых расположена территория садоводства или огородничества, в случае одновременного соблюдения следующих условий: решение о передаче указанного имущества принято общим собранием членов товарищества; в соответствии с федеральным законом указанное имущество может находиться в государственной или муниципальной собственности; в случае, если указанное имущество на праве общей долевой собственности принадлежит лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, получено согласие таких лиц на осуществление указанной передачи.

Между тем в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отказ членов СНТ «Донское» от имущества общего пользования (электросетей) в пользу муниципального образования.

Таким образом, объекты электроэнергетики, расположенные в зоне эксплуатационной ответственности СНТ «Донское», на его территории и эксплуатируемые им, не могут считаться бесхозяйными.

Вопреки доводам административного истца для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом. Представленные в материалы дела доказательства в совокупности бесспорно свидетельствуют об отсутствии признаков бесхозяйности у названного имущества. При этом вопреки доводам истца отсутствие государственной регистрации права собственности лица на объект недвижимости само по себе не может являться безусловным основанием для признания его бесхозяйным.

Изложенные административным истцом обстоятельства не влекут сами по себе признание сетей бесхозяйными и возникновения у административного ответчика обязанности поставить их на учет с последующим оформлением права собственности. Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июля 2013 года № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом, не принятое на учет недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС Российской Федерации).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС Российской Федерации).

В рассматриваемом же случае представленными в материалы дела документами с достоверностью подтверждается, что СНТ «Донское» и лицами, являющимися собственниками земельных участков, расположенных на территории СНТ «Донское», осуществляется использование указанных объектов электрической сети, спорные электрические сети учтены в качестве объектов общего пользования, а стало быть, должно относиться к имуществу общего пользования, принадлежащего лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, пропорционально площади этих участков.

С учетом установленных обстоятельств по делу судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц административных исковых требований в полном объеме.

При этом, суд отмечает, что административный истец не лишен возможности иным способом, установленным законом, обратиться за устранением нарушения своих прав, если полагает их нарушенными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Ольгинского сельского поселения, заинтересованное лицо СНТ «Донское» о признании незаконным бездействия по организации постановки на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 сентября 2023 года.

Председательствующий М.В.Чимидов