Судья 1 инстанции Шопик М.С.
УИД 38RS0017-01-2022-002077-67
Судья-докладчик Абрамчик И.М.
№ 33а-5698/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Абрамчика И.М.
судей Махмудовой О.С., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Поповой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-17/2023 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности
по апелляционной жалобе администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 9 февраля 2023 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными выявлены факты неисполнения администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (далее - администрация Нижнеудинского района) отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (собак). Прокуратурой установлено, что ОМВД России по Нижнеудинскому району в 2022 году зарегистрировано 10 случаев нападения собак без владельцев на граждан, которые направлены для принятия правового решения главе администрации Нижнеудинского района. Согласно представленным администрацией Нижнеудинского района копиям материалов проверки КУСП № 1431, КУСП № 1115, КУСП № 1858 и КУСП № 4011 ОМВД России по Нижнеудинскому району с 21 февраля 2022 г. (всего 4) безнадзорными собаками были совершены нападения на ФИО1, несовершеннолетнюю ФИО2, ФИО3, ФИО4, в результате чего гражданам причинены телесные повреждения. Установленные факты нападения проявляющих немотивированную агрессивность собак на граждан на территории муниципального образования «Нижнеудинский район» свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Организация и проведение плановых мероприятий по отлову таких животных административным ответчиком не осуществляется. Кроме того, розыскные мероприятия в отношении животных без владельцев по установлению собственника имущества административным ответчиком не проводятся, порядок приобретения/приемки в собственность муниципального образования бесхозяйного имущества ответчиком не разработан и не утвержден. Федеральный законодатель, регламентируя вопросы, касающиеся безнадзорных животных, предусмотрел не только их отлов, но в обязательном порядке и содержание их в специальных местах. По информации административного ответчика от 27 мая 2022 г. приют для животных на территории муниципального образования отсутствует. По информации службы ветеринарии Иркутской области от 1 июля 2022 г. на территории муниципального образования имеется один частный приют под названием «Жизнь» (эксплуатирующая организация Благотворительное общественное движение помощи бездомным животным «Жизнь» города Нижнеудинска), расположенный по адресу: <...>. Принимая во внимание, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных и входит в круг полномочий органа местного самоуправления создание приюта для содержания безнадзорных животных и обеспечению его функционирования возложена на орган местного самоуправления, а именно на администрацию Нижнеудинского района. Заявка на выделение денежных средств с целью организаций на территории муниципального образования приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечения его функционирования в службу ветеринарии Иркутской области ответчиком не направлялась. Установленные природоохранной прокуратурой факты нападения проявляющих немотивированную агрессивность собак на граждан на территории муниципального образования и отсутствие направленной заявки свидетельствуют о бездействии административного ответчика в решении вопроса о создании приюта для животных в рамках переданных полномочий и выделенного финансирования. Указанные факты свидетельствуют о недостаточности принятых мер, а равно о бездействии административного ответчика в части реализации отдельных государственных полномочий, заключающихся в организации и проведении плановых мероприятий по отлову, доведение необходимой информации до граждан, отлова по заявкам и содержания в приюте проявляющих немотивированную агрессивность животных без владельцев.
На основании изложенного административный истец, с учетом уточнения требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по организации и проведению плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову к содержанию в приюте для животных безнадзорных животных, проявивших немотивированную агрессивность в отношении ФИО1, несовершеннолетней ФИО2, ФИО3, ФИО4; возложить обязанность на администрацию муниципального района муниципальной образования «Нижнеудинский район» при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории муниципального образования «Нижнеудинский район» обеспечить организацию и проведение плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в приюте для животных, проявляющих немотивированную агрессивность, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; возложить обязанность на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в срок до 1 июля 2023 г. организовать на территории муниципального образования «Нижнеудинский район» приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 9 февраля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено частично.
В апелляционной жалобе администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства и правовые нормы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Считает, что в действиях администрации отсутствуют признаки бездействия, выразившееся в неисполнении отдельных областных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в границах населенных пунктов Нижнеудинского района Иркутской области.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, Гречаник Ю.А. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя истца ФИО5, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией Нижнеудинского района ненадлежащим образом исполняются полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Статьей 7 Федерального закона № 498-ФЗ регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в силу ч. 3 которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 14 ст. 14.1 и п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.
В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 9 декабря 2005 г. № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» (далее Закон № 110-оз) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области.
Приложением 1 к данному Закону определен перечень муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, в который муниципальное образование «Нижнеудинский район».
В силу ст. 5 Закона № 110-оз финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.
Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24 августа 2020 г. № 53-спр утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области.
В силу п. 3 данного приказа в качестве исполнителей мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Системный анализ норм действующего законодательства указывает на то, что в рассматриваемом случае именно на администрацию Нижнеудинского района возложена обязанность по осуществлению на территории муниципального образования отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что объем субвенций, выделенных из областного бюджета в 2022 году Нижнеудинскому району на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, составил 2 172 659,30 руб.
24 января 2022 г. между МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» (заказчик) и благотворительное общественное движение помощи бездомным животным «Жизнь» города Нижнеудинска (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев на территории Нижнеудинского района в соответствии с условиями задания на оказание услуг (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта. Территория отлова собак без владельцев - территория муниципального образования «Нижнеудинский район», настоящий контракт действовал до 31 марта 2022 г.
24 января 2022 г. между МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» (заказчик) и благотворительное общественное движение помощи бездомным животным «Жизнь» города Нижнеудинска (исполнитель) заключен договор № 1 на оказание услуг по содержанию безнадзорных собак и кошек на территории муниципального образования «Нижнеудинский район», согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев на территории Нижнеудинского района в соответствии с условиями задания на оказание услуг (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта. Территория отлова собак без владельцев - территория муниципального образования «Нижнеудинский район», настоящий контракт действовал до 31 марта 2022 г.
4 февраля 2022 г. между МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» (заказчик) и благотворительное общественное движение помощи бездомным животным «Жизнь» города Нижнеудинска (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 1-А, согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев на территории Нижнеудинского района в соответствии с условиями задания на оказание услуг (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта. Территория отлова собак без владельцев - территория муниципального образования «Нижнеудинский район», настоящий контракт действовал до 20 декабря 2022 г.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (http://nuradm.ru/), 29 декабря 2022 г. заключен прямой договор с благотворительным общественным движением помощи бездомным животным «Жизнь» города Нижнеудинска на сумму 200 000 руб. на отлов животных без владельцев до конца февраля 2023 года.
По сведениям ОМВД России по Нижнеудинскому району за период с 1 января 2022 г. по 28 июня 2022 г. в книге учета сообщений о происшествиях зарегистрировано 38 сообщений о происшествиях, связанных с домашними животными, из которых 10 материалов проверок зарегистрированы по фактам нападений (укусов) безнадзорных животных на граждан.
По данным службы ветеринарии Иркутской области за период с 1 января 2022 г. по 1 июля 2022 г. нападения и укусы собак зафиксированы, в том числе в г. Нижнеудинске и Нижнеудинском районе – 4.
Согласно отчету об использовании субвенций на осуществление отдельных областных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев муниципального образования «Нижнеудинский район» за 12 месяцев 2022 года количество собак без владельцев, в отношении которых проведены мероприятия, составило 247.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Федерального закона № 498-ФЗ, Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденным приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24 августа 2020 г. № 53-спр, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Иркутской области от 9 декабря 2013 г. № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев», исходил из того, что администрацией Нижнеудинского района не представлено доказательств, подтверждающих проведение плановых мероприятий по отлову животных без владельцев, что свидетельствует о нарушении ответчиком пункта 7 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденного приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24 апреля 2020 г. № 53-спр и свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Нижнейдинского района государственных полномочий в области обращения с животными без владельцев.
Установив указанные обстоятельства суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии бездействия администрации в осуществлении в полном объеме полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками без владельцев.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что материалы дела содержат доказательства полного, своевременного и эффективного исполнения администрацией возложенных на нее обязанностей отклоняется судебной коллегией, как противоречащий установленным по делу судом первой инстанции фактическим обстоятельствам, которым дана соответствующая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Указание в апелляционной жалобе на заключенные муниципальные контракты, на основании которых исполнитель осуществляет отлов животных без владельцев на основании заявок, получаемых от административного ответчика, не свидетельствует о наличии оснований к отмене принятого по делу судебного акта.
Представленные муниципальные контракты каких-либо плановых мероприятий по отлову безнадзорных животных не содержат, тогда как наличие плановых мероприятий по отлову собак без владельцев предполагает заранее намеченную систему мероприятий, предусматривающую порядок, последовательность и сроки выполнения определенных работ.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Обстоятельств, которые в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 9 февраля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий И.М. Абрамчик
Судьи О.С. Махмудова
Н.А. Шуняева