УИД 46RS0020-01-2023-000139-09
№2а-164/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рыльск 06 апреля 2023 года
Рыльский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Рыльского районного суда Курской области Вензенко Н.В.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Рыльского района Курской области Милоновой И.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Клименко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Рыльского района Курской области к Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рыльского района Курской области с учетом уточненных исковых требований обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившиеся в непринятии мер по передаче прав на объекты теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, обязании Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области в срок до 01.05.2023 обеспечить передачу права пользования объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, а именно теплоснабжения по <адрес>, блок – модульная котельная по <адрес>, котельная № по <адрес>, тепловые сети по адресу: <адрес>; кабельная электрическая линия по <адрес>; подвеска алюминиевых проводов по <адрес> для осуществления теплоснабжения населения муниципального образования «Малогнеушевский сельсвет» Рыльского района Курской области в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, указав в обоснование иска, что в ходе систематического надзора проверки законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, в деятельности администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области были выявлены нарушения Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившиеся в непринятии мер по передаче прав на указанные объекты теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области на бесперебойное теплоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объектах, необходимых потребителям, что и послужило основанием для обращения в суд с данным административным иском.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Рыльского района Курской области Милонова И.И. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнения и просила их удовлетворить.
В судебное заседание не явились представитель административного ответчика администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, представитель заинтересованного лица – ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» в заявлениях просили о рассмотрении настоящего административного дела без участия их представителей, при этом ответчик указывал, что не возражает против удовлетворения требований, изложенных в административном исковом заявлении.
Суд с учетом положений ст.ст.150,289 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Выслушав административного истца, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу части 1 пункта 4 статьи 14, части 3 статьи 14, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и соглашения о передаче органами местного самоуправления муниципального района «Рыльский район» Курской области осуществления части полномочий по решению вопроса местного значения органам местного самоуправления муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области от 30.12.2020 № 8 (в ред. от 30.12.2022), заключенного между Администрацией Рыльского района и Администрацией Малогнеушевского сельсовета, на муниципальное образование «Малогнеушевский сельсовет» возложены полномочия по решению вопроса местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения регламентирован Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Федеральный закон № 190-ФЗ).
В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).
Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33).
Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в случае, установленном частью 3 статьи 28.1 указанного Федерального закона, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Пунктом 18 части 1 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что объектами концессионного соглашения являются также объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.
Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Целями Федерального закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1).
Из системного толкования норм ч. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности, на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 115-ФЗ решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются: 1) условия концессионного соглашения в соответствии со статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона (далее - условия конкурса); 2) критерии конкурса и параметры критериев конкурса; 3) вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс); 4) перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса; 5) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам; 6) орган, уполномоченный концедентом на: а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии.
Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением специально установленных указанной статьей случаев.
В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию «Малогнеушевский сельсовета» Рыльского района Курской области на праве собственности, принадлежат объекты теплоснабжения по <адрес>, блок – модульная котельная по <адрес>, которое использует ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС», фактически осуществляя его эксплуатацию и текущий ремонт.
Согласно письму Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 17.08.2021 № 3140 в удовлетворении заявления Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области о согласовании предоставления муниципальной преференции ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» в виде передачи в аренду недвижимого имущества – объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области (4 объекта теплоснабжения и 2 объекта, обеспечивающих работоспособность первых), без проведения торгов, отказано.
Вместе с тем, несмотря на отказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области в предоставлении муниципальной преференции ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС», 27.10.2021 между Администрацией Малогнеушевского сельсовета Рыльского района, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», с одной стороны, и ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС», именуемом в дальнейшем «Арендатор», по результатам проведения конкурса, заключен договор аренды выше указанного имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области
Решением Арбитражного суда Курской области от 29.11.2022 исковые требования заместителя прокурора Курской области удовлетворены, признан недействительным (ничтожным) договор аренды имущества от 27.10.2021, заключенный между Администрацией Малогнеушевского сельсовета Рыльского района и ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС», применены последствия недействительности сделки. 30.12.2022 Договор расторгнут, имущество возвращено.
В судебном заседании также установлено, что 30.12.2022 между Администрацией Малогнеушевского сельсовета Рыльского района и ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» на основании предоставления муниципальной преференции от 30.12.2022 вновь заключен договор № 7 аренды спорного имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области, сроком с 31.12.2022 по 29.12.2023.
Переданные по заключенному договору аренды объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию в 2008-2013 годах, в связи с чем, срок между вводом объектов в эксплуатацию и заключением договора аренды превышает 5 лет. Таким образом, указанные объекты теплоснабжения подлежали передаче на основании концессионного соглашения.
Прокуратурой Рыльского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, концессионных соглашениях, в ходе, которой установлено, что администрацией Малогнеушевского сельсовета <адрес> на протяжении длительного периода не принимаются меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства.
По фактам выявленных нарушений федерального законодательства о теплоснабжении, законодательства о защите конкуренции, о концессионных соглашениях в адрес главы Малогнеушевского сельсовета Рыльского района прокуратурой района 19.01.2023 внесено представление, с предложением принять меры к разработке необходимой документации в целях проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, по результатам которого заключить концессионное соглашение.
Постановлением администрации муниципального образования Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области от 25.01.2023 N 8 "Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2023 году" сформирован перечень объектов концессионного соглашения и иного имущества, планируемых к передаче в концессию в 2023 году, в который вошли и спорные объекты теплоснабжения.
В ответе от 22.02.2023 на представление от 19.01.2023 администрация Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области сообщила о проведении работы по подготовке конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, принадлежащих на праве собственности Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией Малогнеушевского сельсовета Рыльского района действенных мер, направленных на заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, в отношении спорных объектов не решен.
Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области на бесперебойное теплоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.
Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области по выполнению обязанностей в сфере жилищного - коммунального законодательства.
При установленных обстоятельствах суд считает, что уточненное административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, передаче спорных объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, подлежат удовлетворению, а также учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, о признании незаконным бездействия Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по передаче прав на объекты теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.
Обязать Администрацию Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области в срок до 01 мая 2024 года обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности, а именно: теплоснабжение по <адрес> для осуществления теплоснабжения населения муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 13 апреля 2023 года.
Председательствующий судья: Н.В. Вензенко