Дело № 2а-2013/2025 УИД 56RS0026-01-2025-002590-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 год город Орск Оренбургская область

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ишемгуловой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко Т.И.,

с участием: представителей административного истца – помощника прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Николаева В.Д., старшего помощника прокурора Малышевой Н.В.,

представителей административных ответчиков администрации г. Орска ФИО1, ФИО2, Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица ГКОУ «Средняя (коррекционная) школа № 10» г. Орска Оренбургской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, муниципальному унитарному предприятию «Орское предприятие тепловых сетей», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества линии тепловой сети.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в деятельности администрации г. Орска проведена проверка по факту непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, расположенных от тепловой камеры <адрес> до <адрес>.

В ходе проверки установлено, что данные тепловые сети в реестре муниципальной собственности не числятся, собственник указанных сетей не установлен.

Указанная тепловая сеть является источником поставки отопления в жилые дома по <адрес>, а также ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа № 10 г. Орска».

Ссылается на то, что непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на указанные тепловые сети может привести к отсутствию надлежащего контроля за нормальным функционированием данных сетей, их ремонту, что в свою очередь может привести к угрозе бесперебойной поставке тепловой энергии.

С учетом изложенного, просил суд признать бесхозяйным имуществом тепловую сеть, расположенную от тепловой камеры <адрес> до <адрес>; признать незаконным бездействие администрации г. Орска в лице Комитета по управлению имуществом в г. Орске по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, расположенных от тепловой камеры <адрес> до <адрес>, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество; обязать администрацию г. Орска обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей, расположенных от тепловой камеры <адрес> до <адрес>.

В последующем административным истцом уточнены исковые требования, просил суд:

- признать бесхозяйным имуществом тепловую сеть, расположенную от тепловой камеры МУП «ОПТС» по <адрес> 51,35 метров;

- признать незаконным бездействие администрации г. Орска в лице Комитета по управлению имуществом в г. Орске по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной тепловую сеть, расположенную от тепловой камеры МУП «ОПТС» по <адрес> – 51,35 метров;

- обязать администрацию г. Орска, Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – тепловую сеть, расположенную от тепловой камеры МУП «ОПТС» по <адрес> – 51,35 метров.

Определением судьи от 31 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) ОГУ, ФГБОУВО «Оренбургский государственный университет», МУП «Орское предприятие тепловых сетей» (далее по тексту – МУП «ОПТС»), ПАО «Т Плюс», ПАО «Т Плюс» Оренбургский филиал.

Протокольным определением суда от 21 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУП «ОПТС», в качестве заинтересованного лица – Министерство образования Оренбургской области.

Определением судьи от 19 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В судебных заседаниях 21 августа 2025 года, 19 сентября 2025 года представитель административного истца - помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что спорная тепловая сеть в реестре муниципального имущества г. Орска не числится, на баланс МУП «ОПТС» не передавалась, собственник сети не установлен. Спорная тепловая сеть проходит от тепловой камеры МУП «ОПТС» по <адрес> до <адрес>, то есть проходит между ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа №10» и филиалом ОГТИ, подключена к централизованной сети теплоснабжения. На данной тепловой сети происходит аварийная ситуация, в результате чего в образовательные учреждения тепловая энергия не поступает. При этом МУП «ОПТС» заявки на устранение аварийных ситуаций не принимает, поскольку спорная сеть администрацией города им не передавалась.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Малышева Н.В., заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнила в части срока постановки тепловой сети на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Пояснила, что спорная тепловая сеть в реестре муниципальной собственности города Орска не числятся, МУП «ОПТС» не передавалась, собственники тепловой сети не установлены. По сведениям из дежурной карты города Орска установлено, что спорная тепловая сеть имеет протяженность 51,35 метров, проходит под землей. В настоящий момент спорная тепловая сеть находится в аварийном состоянии, никем не обслуживается, то есть при наступлении отопительного сезона, школа № 10 г. Орск и ее ученики останутся без отопления. Просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме с учетом уточнений.

Представители административных ответчиков администрации г. Орска ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что стороной административного истца не представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований, и не доказан факт бесхозяйности спорного имущества. Просили суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Представитель административного ответчика ФИО2 пояснил, что ранее многоквартирный <адрес> в <адрес> находился в государственной собственности, после в порядке приватизации часть помещений были переданы администрации г. Орска, то есть являлись муниципальной собственностью, а другая часть передана гражданам. Земельный участок, через который проходит спорная тепловая сеть, находится в собственности Российской Федерации. Данная тепловая сеть используется, в том числе для отопления школы № 10 г. Орска и филиала ОГТИ. Сама спорная тепловая сеть в собственность муниципального образования, субъекта РФ, либо в собственность Российской Федерации не передавалась.

Представители административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании заинтересованное лицо – директор ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа № 10 г. Орска» ФИО6, пояснил, что спорная тепловая сеть подключена к тепловой камере МУП «ОПТС», расположенной по <адрес>, от данной сети питается школа № 10, институт ОГТИ, гаражи ОГТИ, и многоквартирный <адрес> многоквартирный <адрес> находился на балансе ОГТИ, в настоящий момент передан на баланс города Орска. С апреля 2025 года на спорной тепловой сети аварийная ситуация, порыв, никто не предпринимает никаких мер, в настоящее время ученики остались без отопления, снизилась посещаемость, поскольку в помещении школы холодно, были вынуждены сократить уроки. При этом спорная тепловая сеть в собственность образовательных учреждений не передавалась. Просил суд удовлетворить заявленные требования прокурора.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков МУП «Орское предприятие тепловых сетей», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, заинтересованных лиц Орский гуманитарно- технологический институт (филиал) ОГУ, ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», ПАО «Т Плюс», ПАО «Т Плюс» Оренбургский филиал, Министерства образования Оренбургской области, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По материалам дела установлено, что прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области в отношении администрации г. Орска проведена проверка с целью выявления и фиксации нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района направлены запросы в Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) ФГБОУ ВПО «ОГУ», ПАО «Т Плюс», МУП «ОПТС», главе города Орска, начальнику Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска, с целью получения информации о постановке тепловой сети, расположенной от тепловой камеры <адрес> до <адрес>, на учет (баланс), включении их в реестр федерального/муниципального имущества, передачи по концессионному соглашению, наличия/отсутствия собственника.

Согласно ответу Орского гуманитарно-технологического института (филиала) ФГБОУ ВПО «ОГУ» от 16 июля 2025 года, участок сети теплоснабжения, расположенный от от тепловой камеры <адрес> до <адрес> на балансовой принадлежности учреждения, не состоит.

По сведениям АО «ЭнергосбыТ Плюс» Оренбургский филиал от 17 июля 2025 года, между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и филиалом «Оренбургский» ПАО «Т Плюс» заключен агентский договор, согласно которому Оренбургский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» совершает от имени ПАО «Т Плюс» юридические и иные значимые действия, связанные с осуществлением филиалом деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Оренбургской области. Договор аренды тепловых сетей г. Орск между ПАО «Т Плюс» и МУП «ОТПС» расторгнут, а ПАО «Т Плюс» не имеет собственных сетей теплоснабжения на территории города Орск.

По информации МУП «ОПТС» от 18 июля 2025 года, данный участок тепловой сети находился в ведении Орского гуманитарно-технологического института (филиала) ОГУ и Специальной (коррекционной) общеобразовательной школы № 10 г. Орска.

Из ответов Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска от 17 июля 2025 года, а также УЖКДХТ администрации г. Орска от 24 июля 2025 года следует, что участок тепловой сети, расположенной от тепловой камеры <адрес> до <адрес> в реестре муниципального имущества не числится.

Полагая, что администрацией г. Орска в установленном законом порядке не приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 ст. 225 ГК РФ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах поселения теплоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения); рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями в границах городского округа по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Решением Орского городского Совета депутатов от 25 сентября 2017 года № 28-492 утверждено Положение «О Комитете по управлению имуществом администрации г. Орска».

В соответствии с пунктом 5.2.7 Положения «О комитете по управлению имуществом администрации г. Орска», Комитет, являясь отраслевым (функциональным) органом администрации г. Орска, входящим в ее структуру, имеет право совершать действия, предусмотренные действующим законодательством РФ, по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей недвижимого имущества, собственник которого не определен или отказался от имущества, по признанию права муниципальной собственности города Орска на бесхозяйные вещи.

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно которому на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенных норм права, установлено, что орган местного самоуправления, как орган власти, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения, обязан выявить бесхозяйные объекты, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами.

По сведениям МУП «ОПТС» установлено, что протяженность сетей от тепловой камеры ОПТС составляет 110 м. на школу № 10, далее на ОГТИ участки сети протяженностью 47 м., 27 м. и 32 м. Теплотрасса является подземной. Спорный участок сети находится в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа № 10» и ОГТИ (филиал) ОГУ. Границей раздела является ответный фланец задвижек в тепловой камере МУП «ОПТС». Договор аренды в отношении указанной тепловой сети не заключался, на баланс МУП «ОПТС» данные сети не передавались.

По информации Комитета по управлению имуществом г. Орска от 13 августа 2025 года установлено, что тепловые сети, расположенные от тепловой камеры <адрес> до <адрес>, в реестре муниципального имущества не числятся.

По сведениям Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 августа 2025 года, по состоянию на дату запроса участок тепловой сети, расположенный от тепловой камеры <адрес> до <адрес>, не проходил процедуру учета в Реестре государственного имущества Оренбургской области.

Из ответов ПАО «Т Плюс» Оренбургский филиал от 18 августа 2025 года, 04 сентября 2025 года, 29 сентября 2025 года установлено, что спорная сеть ПАО «Т Плюс» не используется, договор аренды тепловых сетей, расположенных от тепловой камеры <адрес> до <адрес>, между МУП «ОПТС» и ПАО «Т Плюс» не заключался.

Из ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 19 августа 2025 года следует, что тепловые сети, расположенные от тепловой камеры <адрес> г. Орске, не проходили процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 года №, и не включены в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области.

Из представленных стороной административного истца письменных сведений установлено, что протяженность спорной тепловой сети составляет 51,35 метров, тепловая сеть проходит под землей, что также подтверждается сведениями из дежурной карты г. Орска и публичной кадастровой карты.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок через который проходит спорная тепловая сеть находиться в собственности муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 4).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что объект недвижимости – тепловая сеть, расположенная от тепловой камеры МУП «ОПТС» по <адрес> протяженностью 51,35 метров, является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник сетей не установлен, спорный объект расположен в пределах границ муниципального образования «Город Орск», однако орган местного самоуправления бездействует и не принимает мер по постановке данной тепловой сети на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

При этом суд с доводами административных ответчиков администрации г. Орска и Комитета по управлению имуществом г. Орска о том, что данная тепловая сеть не может быть признана бесхозяйным имуществом, поскольку стороной административного истца не представлены доказательства в обоснование заявленных исковых требований, не может согласиться по следующим основаниям.

Из представленных письменных доказательств и пояснений участников процесса установлено, что на территории муниципального образования <адрес>, под землей проходит тепловая сеть, кроме того, по сведениям дежурной карты г. Орска данная сеть теплоснабжения нанесена на карту города по данным инвентаризации 1993 года. Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами по делу, ранее спорную тепловую сеть обслуживало МУП «ОПТС», в настоящий момент спорная сеть теплоснабжения на обслуживание никому не передана, в реестре федеральной, муниципальной собственности не числится, собственники (правообладатели) не установлены, по договору аренды сеть никому не передавалась. Данные обстоятельства также подтверждаются пояснениями заинтересованного лица директора ГКОУ «Специальная (коррекционная) школа № 10 г. Орска» ФИО6

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что в настоящее время спорная тепловая сеть никем не обслуживается, в пользование иной организации не передана, на праве собственности юридическим или физическим лицам не принадлежит, иные правообладатели не установлены, данный объект не учтен в качестве государственного, либо муниципального имущества, руководствуюсь положениями действующего гражданского законодательства, суд приходит к выводу о том, что данная сеть теплоснабжения подлежит признанию бесхозяйным имуществом, с последующей постановкой на учет в государственном органе.

Спорный объект расположен в административных границах муниципального образования «Город Орск», с заявлением о принятии спорного объекта на учет как бесхозяйное имущество администрация г. Орска в уполномоченный орган не обращалась. Объект, используемый для жизнеобеспечения населения города Орска, не поставлен на учет в качестве бесхозяйного, не принят в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и не обслуживается, следовательно, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а органами местного самоуправления не исполняется обязанность, вытекающая из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы стороны административного ответчика о том, что спорная тепловая сеть не отвечает признакам недвижимого имущества, судом отклоняются по следующим основаниям.

К движимому имуществу относятся все вещи, которые не являются недвижимыми, в том числе деньги и ценные бумаги (п. 2 ст. 130 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Из содержания п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

На основании статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из представленных материалов дела, пояснений представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО6 установлено, что спорная тепловая сеть проходит под землей, сеть нанесена на дежурную карту города, и сведения о ней отражены на публичной кадастровой карте муниципального образования, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данная сеть теплоснабжения отвечает признакам недвижимой вещи, поскольку расположена на земельном участке, и неразрывно связана с землей.

В силу действующего законодательства, органы местного самоуправления обладают полномочиями на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории этого муниципального образования.

Организация водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения городских округов в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, возлагается на органы местного самоуправления городских округов.

Решением Орского городского Совета депутатов от 04 июня 2012 года № 23-362 принят Устав муниципального образования «Город Орск Оренбургской области».

В соответствии со статьей 31 Устава, администрация города Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов городского Совета, обеспечивающим при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также является органом, осуществляющим муниципальный контроль. Администрация города Орска осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации города Орска, утверждаемого городским Советом.

Структурными подразделениями администрации города Орска являются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые образуются для реализации полномочий администрации города Орска. Деятельность и полномочия структурных подразделений администрации города Орска осуществляются в соответствии с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы города Орска. Структурными подразделениями администрации города Орска также являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у администрации г. Орска как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, а также у отраслевого (функционального) органа администрации – Комитета по управлению имуществом имелись полномочия (основания) совершить действие по подаче заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав. В свою очередь, на момент обращения прокурора в суд с настоящим административным иском такое заявление в отношении спорного объекта недвижимости в соответствующий орган, не подавалось. Материалы дела обратного не содержат.

С учетом изложенного, в целях защиты и восстановления прав неопределенного круга лиц, в том числе учащихся ГКОУ «Средняя (коррекционная) школа № 10» г. Орска, суд полагает возможным возложить на административных ответчиков – администрацию г. Орска, Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска обязанность принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи в целях дальнейшего оформления в муниципальную собственность тепловую сеть, расположенную от тепловой камеры МУП «ОПТС» по <адрес> протяженностью 51,35 метров.

При этом, в удовлетворении административных исковых требований к МУП «ОПТС», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области следует отказать, как к ненадлежащим административным ответчикам.

Поскольку мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют определенных затрат времени и средств, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности до 01 мая 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска, муниципальному унитарному предприятию «Орское предприятие тепловых сетей», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орска, Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта тепловой сети, расположенной от тепловой камеры МУП «Орское предприятие тепловых сетей» по <адрес> протяженностью 51,35 метров, в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать администрацию г. Орска, Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска в срок до 01 мая 2026 года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта тепловой сети, расположенной от тепловой камеры МУП «Орское предприятие тепловых сетей» по <адрес> протяженностью 51,35 метров.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований и в удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Орское предприятие тепловых сетей», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного имущества – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено: 08 октября 2025 года.

Председательствующий судья: (подпись) А.М. Ишемгулова