Решение по делу № 2А-820/2022 от 27.12.2022 | Уваровский районный суд (Тамбовская область)

68RS0027-01-2022-001162-77

Дело № 2а-820/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года г. Уварово Тамбовская область

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Нистратовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яценко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Тамбовавтодор» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Афончикова М.В. обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Тамбовавтодор» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие ТОГКУ «Тамбовавтодор» по непринятию мер к понуждению ООО «Стройкомплекс» к исполнению гарантийных обязательств и приведению автомобильной дороги «<адрес>» в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст на 8км+100 м, 8км+130 м, 8км+150 м, 12 км + 800 м, 12 км +790 м, 22 км+080 м, возложить на административного ответчика обязанность по организации работы по приведению автомобильной дороги «<адрес>» в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на 8км+100 м, 8км+130 м, 8км+150 м, 12 км + 800 м, 12 км+790 м, 22 км+080 м, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в ходе которой установлены нарушения в названной сфере со стороны ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением администрации Тамбовской области от 14.06.2011г. № 642 «О создании Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» для реализации полномочий Тамбовской области в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) создано ТОГКУ «Тамбовавтодор». Комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге относится к обязанности ТОГКУ «Тамбовавтодор».

В ходе проведения проверки установлено, что автомобильная дорога «<адрес>» является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Тамбовской области. В рамках реализации национального проекта 23.08.2021г. между ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «Стройкомплекс» заключен государственный контракт № на выполнение работ по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги (ремонт искусственных сооружений, устройство дорожной одежды, пересечений и примыканий, заездные карманы и посадочные площадки, обустройство дороги). При проведении проверки помощником прокурора совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Уваровский» установлены нарушения, и до настоящего времени ответственными должностными лицами ТОГКУ «Тамбовавтодор» должных мер для устранения очевидных недостатков в рамках исполнения подрядчиком гарантийных обязательств не принято.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Воронин С.В. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что 26 декабря 2022 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД повторно обследована спорная автомобильная дорога и установлено, что дефекты обочин на участках 8км +100 м, 8км+130 м, 8км+ 150 м, 22 км+080 м частично устранены, однако дефекты дорожного покрытия на участках 12 км + 800 м, 12 км+790 м до сих пор присутствуют, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и негативно влияет на безопасность дорожного движения.

Административный ответчик - Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него представителя, не известив суд о причине неявки; в поступившем в суд заявлении представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 просил рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя ТОГКУ «Тамбовавтодор».

Представителя заинтересованного лица ООО «Стройкомплекс» ФИО2, по доверенности ФИО3 в судебном заседании считали, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, указав на то, что 23 августа 2021 года между Тамбовским областным государственным казенным учреждением «Тамбовавтодор» и ООО «Стройкомплекс» был заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог <адрес>. Законченные ремонтом автомобильные дороги введены в эксплуатацию государственной приемочной комиссией 05 июля 2022 года. Полагают, что указанные в акте обследования от 15.11.2022г. автомобильной дороги «Каспий» - Моисеево - Алабушка- «Тамбов-Пенза» - Рассказово – Уварово - Мучкапский» дефекты и недостатки не являются гарантийными, в связи с чем ООО «Стройкомплекс» не обязан принимать меры к их устранению. При этом, каких либо письменных либо устных требований от ТОГКУ «Тамбовавтодор» по устранению дефектов спорной автомобильной дороги в ООО «Стройкомплекс» не поступало.

Заинтересованное лицо - управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте судебного заседания, не направило в него своего представителя, не известив суд о причине неявки.

Выслушав объяснения помощника прокурора Воронина С.В., представителей общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс» ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Судом установлено, что автомобильная дорога «Каспий» - Моисеево-Алабушка -«Тамбов-Пенза» - Рассказово - Уварово- Мучкапский» является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения Тамбовской области, владельцами которой является ТОГКУ «Тамбовавтодор» (оперативное управление); автомобильной дороге присвоен идентификационный №

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного Федерального закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено в статьях 2, 3, 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Целями настоящего закона являются: 1) определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; 2) совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; 3) обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; 4) содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов Российской Федерации в указанной области; 5) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности; 6) улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; 7) обеспечение интеграции дорог в международную транспортную сеть.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями техническихрегламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядоксодержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1,2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в ходе которой установлены нарушения в названной сфере со стороны Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор».

В соответствии с пунктом 2.1 Устава учреждения, целью создания учреждения является обеспечение реализации полномочий Тамбовской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Пунктами 2.2., 2.2.1 Устава предусмотрено, что для достижения цели, указанной в п.2.1 настоящего устава, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения, в том числе: организация работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с утвержденными программами, а также работ по контролю качества и своевременности их выполнения; выполнение работ по приемке в эксплуатацию автомобильных дорог и сооружений на них, законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом; проведение технического обследования, испытания и паспортизации автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление контроля за их техническим состоянием и подготовка предложений для планирования капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог.

С учетом изложенного, комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, на спорной автомобильной дороге относится к обязанности ТОГКУ «Тамбовавтодор».

В рамках реализации национального проекта 23 августа 2021 года между ТОГКУ «Тамбовавтодор» (государственный заказчик) и ООО «Стройкомплекс» (исполнитель) заключен государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, согласно которому заказчик в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и Государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации области от 20.06.2013 № 640, поручает выполнение работ по ремонту автомобильных дорог «<адрес> и обязуется оплатить их за счет средств бюджета Тамбовской области, а исполнитель принимает обязательства по выполнению работ, указанных в пункте 1.1. данного контракта, в соответствии с условиями контракта, проектной документацией. Пунктом 5.1 контракта установлен срок выполнения ремонтных работ - до 01 июля 2022 года.

Согласно акту приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной ремонтом данной автомобильной дороги от 05.07.2022, ремонт автодороги выполнен своевременно, выполненные работы соответствуют проекту.

Положениями статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, в установленный обязательством срок.

В соответствии с положениями части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии состатьей 95настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При проведении 15 ноября 2022 года помощником прокурора Пахотовой Т.М. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Уваровский» ФИО4 проверки установлены зафиксированные в акте следующие нарушения:

-на 8км+100м автомобильной дороги «<адрес>» имеется дефект обочины в виде пролома длиной 350 см, глубиной 7,5 см, площадью 7,2 м2, что нарушает требования пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017);

-на 8 км+130 м указанной автомобильной дороги имеется дефект обочины в виде пролома длиной 435 см, глубиной 8,3см, площадью 8,1м2, что нарушает требования пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

-на 8 км+150 м данной автомобильной дороги имеется дефект обочины в виде пролома длиной 520 см, глубиной 8 см, площадью 15,3м2, что нарушает требования пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

-на 12 км+800 м автомобильной дороги «Каспий» - Моисеево- Алабушка- «Тамбов-Пенза» - Рассказово - Уварово- Мучкапский» имеется сдвиг дорожного покрытия, что нарушает требования пункта 5.2.4 указанного ГОСТ;

-на 12 км+790 м данной автомобильной дороги имеется просадка дорожного покрытия длиной 115 см, глубиной 5,2 см., площадью 1, 52 м2, что нарушает требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017;

-на 22км+080 м вышеуказанной автомобильной дороги имеется дефект обочины в виде пролома длинной 605 см, глубиной 12.6 см, площадью 19, 4м2, что нарушает требования пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Как следует из пунктов 11.1, 11.2, 11.4, 20.2 государственного контракта № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог «<адрес> исполнитель принимает на себя обязательство по устранению выявленных дефектов работ, выполненных как исполнителем, так и субисполнителями в период гарантийного срока, за свой счет и своими силами. Гарантийный срок начинается со дня утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию и определяется сроком не менее указанного в Распоряжении Первого заместителя Министра Транспорта РФ от 07.05.2003 № ИС-414-р. В случае, если в период гарантийной эксплуатации объекта капитального строительства обнаружатся недостатки (дефекты), то исполнитель обязан их устранить безвозмездно в порядке и сроки, установленные контрактом. Наличие дефектов и сроки их устранения фиксируются двухсторонним Актом Заказчика и Исполнителя. Уведомления Заказчика и Исполнителя друг другу по настоящему Контракту будут считаться направленными одной Стороной и полученными другой Стороной, если эти уведомления сделаны заказным письмом, телеграфом, телексом, факсимильным сообщением или вручены лично под расписку.

Представленные административным истцом в суд материалы подтверждают, что до настоящего времени ТОГКУ «Тамбовавтодор» должных мер для полного устранения очевидных недостатков в рамках исполнения подрядчиком гарантийных обязательств не принято, каких-либо предписаний об устранении дефектов и нарушений в рамках гарантийных обязательств исполнителю ООО «Стройкомплекс» не направлено.

Наличие недостатков (дефектов) дорожного покрытия спорной автомобильной дороги подтверждено актом проверки от 15 ноября 2022 года, справкой государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» от 26.12.2022г., требованием заместителя директора ТОГКУ генеральному директору ООО «Стройкомплекс» от 08.12.2022г., и не оспариваются административным ответчиком, а также заинтересованными лицами.

С учетом изложенного, поскольку доказательств устранения административным ответчиком недостатков, выявленных в пределах гарантийного срока, не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по организации работы по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Принимая во внимание, что имеющиеся недостатки негативным образом влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, а также их имуществу, подобное отношение административного ответчика к понуждению подрядчика исполнить гарантийные обязательства недопустимо и нарушает интересы государства, осуществившего финансирование ремонта автомобильной дороги, а также установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективного расходования бюджетных средств.

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Тамбовавтодор» по непринятию мер к понуждению ООО «Стройкомплекс» к исполнению гарантийных обязательств по государственному контракту № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, и приведению автомобильной дороги «<адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст на 8км+100 м, 8км+130 м, 8км+150 м, 12 км + 800 м, 12 км+790 м, 22 км+080 м.

Возложить на Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор» обязанность по организации работы по приведению автомобильной дороги «<адрес>» в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.

Судья В.В.Нистратова

Мотивированное решение суда составлено 29 декабря 2022 года

Судья В.В.Нистратова