Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 года.

Дело № 2-1158/2022

УИД: 66RS0028-01-2022-001480-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2022 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Недокушевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 о признании незаконным решения об отказе в назначении ежегодного пособия на проезд, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде выплаты ежегодного пособия на проезд, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ирбитский районный суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав следующее.

Истец, являясь инвалидом 3 группы, обратился к ответчику с заявлением о назначении ежегодного пособия на проезд. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему в предоставлении данной меры социальной поддержки отказано в виду отсутствия регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории Свердловской области. В соответствии со ст. 151 ГК РФ действиями, нарушающими его личные неимущественные права, посягающие на принадлежащие гражданину нематериальные блага, просит возложить на ответчика обязанность денежной компенсации указанного вреда. Просил признать незаконными действия Управления социальной политики Свердловской области № 6 по отказу в назначении ему ежегодного пособия на проезд и обязать ответчика предоставить ему данную меру социальной поддержки, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска 300 рублей.

Определением суда в соответствии с ч.5 ст.16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд перешёл к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства по следующим основаниям.

По смыслу части 4 части 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Поскольку в данном случае имеется спор о праве истца на получение мер социальной поддержки в виде ежегодного пособия на проезд, следовательно, спор относительно имущественных прав истца подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с положениями ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации с согласия представителя ответчика и с учётом ходатайства истца рассмотрении дела в его отсутствие суд счёл возможным и рассмотрел дело в отсутствие истца, извещённого надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию.

Представитель ответчика Управления социальной политики №6 ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 поступило заявление о назначении меры социальной поддержки в виде предоставления льготы на проезд в общественном транспорте. При этом, фактической целью его обращения являлось получение ежегодного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорте и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении (ежегодное пособие на проезд). В ходе рассмотрения заявления было установлено, что у ФИО2 отсутствует регистрация по месту жительства или по месту пребывания на территории Свердловской области, поэтому было принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоблюдением условия назначения ежегодного пособия на проезд. По запросу Ирбитской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ Управлением принимались меры оказания истцу помощи в его регистрации по месту пребывания в <данные изъяты> отчего истец отказался. Дополнительно пояснила, что ранее с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ истец являлся получателем данной меры социальной поддержки, он подтвердил наличие регистрации по месту пребывания, срок которой истек, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение о прекращении (приостановлении) выплаты истцу ежегодного пособия на проезд. Управлением истцу было предложено оказать ему помощь по регистрации по месту пребывания по этому же адресу, он отказался, пояснив наличие конфликтных отношений с собственниками данного жилья, иной адрес для регистрации назвать он отказался. Истец осведомлён о своих правах, условиях назначения и выплаты ежегодного пособия на проезд. Действиями Управления истцу не был причинен вред, права его не нарушены, оснований для компенсации морального вреда не имеется. Просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

30 декабря 2008 Правительством Свердловской области принято постановление № 1426-ПП «О размере, Порядке и условиях назначения и выплаты ежегодного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации», которым утверждён Порядок и условия назначения и выплаты ежегодного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п.1 данного Постановления установлена дополнительная мера социальной поддержки для отдельных категорий граждан, - ежегодное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере 825 рублей.

На основании пп.1 п.2 Порядка дополнительная мера социальной поддержки - ежегодное пособие на проезд назначается и выплачивается отдельным категориям граждан, проживающим на территории Свердловской области, согласно которому названная дополнительная мера социальной поддержки распространяется на инвалидов (пп.9 п.2 Порядка).

В соответствии с п.4 названного Порядка назначение ежегодного пособия на проезд осуществляется территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области – управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства заявителя на территории Свердловской области либо по месту его пребывания на территории Свердловской области (при отсутствии подтверждённого регистрацией места жительства на территории Российской Федерации либо при наличии подтверждённого регистрацией места жительства на территории Свердловской области) на основании заявления о назначении ежегодного пособия на проезд.

Заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и удостоверение, дающее право на получение мер социальной поддержки (за исключением заявителей из числа инвалидов и детей-инвалидов).

Управление социальной политики рассматривает заявление в течение 10 дней со дня его регистрации и поступления сведений, указанных в пункте 5-1 настоящего порядка и условий, и принимает мотивированное решение о назначении либо об отказе в назначении ежегодного пособия на проезд. Решение о назначении либо об отказе в назначении ежегодного пособия на проезд в течение 5 дней со дня принятия направляется заявителю. Управление социальной политики отказывает в назначении ежегодного пособия на проезд в случае, если: у заявителя отсутствует право на назначение ежегодного пособия на проезд, установлена недостоверность сведений, содержащихся в представленных заявителем документах.

Ежегодное пособие на проезд назначается с календарного года, в котором заявитель обратился за назначением ежегодного пособия на проезд. Датой обращения считается дата подачи заявления в управление социальной политики, в том числе через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. В случае подачи заявления и документов через организации почтовой связи датой обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления заявления и документов (п. 7 Порядка).

Судом по делу установлено следующее.

Истец ФИО2 является инвалидом 3 группы, бессрочно (л.д.7). В ДД.ММ.ГГГГ году решением Управления социальной политики №6 ФИО2 назначено ежегодное пособие на проезд с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника Управления социальной политики №6 ФИО2 прекращена (приостановлена) выплата постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, по причине отсутствие права по закону (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением за назначением ежегодного пособия на проезд (л.д.20).

Заместителем начальника Управления социальной политики №6 решением в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении ежегодного пособия на проезд, по тем основаниям, что ФИО2 на день обращения не подтвердил регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории Свердловской области (л.д.5).

Согласно сведений отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ирбитский» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>. В настоящее время у ФИО2 регистрации на территории г.Ирбита и Ирбитского района не имеет (л.д.11), также истёк срок регистрации истца по месту пребывания по адресу <адрес> (л.д.21).

В соответствии с абз. 4 ст. 2 Закона РФ № 5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

На основании ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российско Федерации, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. Именно на истце лежит бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих факт нарушения его прав действиями ответчика.

Истцом не предоставлено суду доказательств того, что на день обращения в Управление социальной политики № 6 с заявлением на назначение ежегодного пособия на проезд ДД.ММ.ГГГГ он подтвердил регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории Свердловской области, что является необходимым условием для назначения ежегодного пособия на проезд согласно п. 4 Порядка и условий назначения и выплаты ежегодного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в связи с чем Управлением социальной политики № законно принято решение и в пределах представленных полномочий в соответствии со ст. 6 Порядка об отказе в назначении истцу ежегодного пособия на проезд по причине отсутствия у заявителя права на назначение ежегодного пособия на проезд, не установлено и нарушения прав и законных интересов истца действиями ответчика, в связи с чем суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным решения об отказе в назначении ежегодного пособия на проезд и возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде выплаты ежегодного пособия на проезд.

Кроме того, учитывая, что ежегодное пособие на проезд назначается с календарного года, в котором истец обратился за назначением ежегодного пособия на проезд и датой обращения считается дата подачи заявления и документов, указанных в части 2 пункта 4 Порядка и условий, в управление социальной политики, в том числе через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (п.7 Порядка), следовательно до конца 2022 года у истца сохраняется право на назначение и получения пособия, в случае подтверждения регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории Свердловской области.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а так же в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Доказательств того, что по вине ответчика были нарушены личные нематериальные блага, предусмотренные ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец суду не представил.

Суд полагает, реализация истцом своего права на судебную защиту, не может свидетельствовать о нарушении его личных неимущественных прав и не находится в причинно-следственной связи с моральными страданиями.

Поскольку моральный вред компенсируется только при наличии вины причинителя вреда, которая судом в действиях ответчика не установлена, то в данном случае, ответственность за причинение морального вреда, не может возникнуть. В связи с чем правовых оснований компенсации морального вреда не имеется.

Отказ в удовлетворении исковых требований лишает права истца на возмещение понесенных им судебных расходов на уплату государственной пошлины при подаче иска (ст. 88,98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

исковые требования ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 6 о признании незаконным решения об отказе в назначении ежегодного пособия на проезд, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в виде выплаты ежегодного пособия на проезд, компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Недокушева

Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг

<данные изъяты>