Решение по делу № 2А-567/2022 от 05.09.2022 - о признании действия по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 05 сентября 2022 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации г., Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действия по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Местной администрации г., Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действия административного ответчика по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований, ФИО1 указывает, что на основании постановления главы местной администрации г., Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью .м из земель населенного пункта , расположенный по адресу: , с кадастровым номером № для ведения предпринимательской деятельности.

На основании постановления главы местной администрации г. муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ между истцом и МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 был передан в аренду земельный участок площадью кв.м -из земель населенного пункта г., расположенный по адресу: , с кадастровым номером № для ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии с Постановлением главы местной администрации г. муниципального района КБР актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истцу также была передана вся документация по аренде земель несельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Согласно п.3.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, размер аренды земельного участка был установлен в размер рублей в год, срок действия договора устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по 5ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство выданное ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией Зольского муниципального района КБР было продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией г. муниципального района КБР был дан ответ об отказе в заключение нового договора аренды земельного участка на новый срок.

Далее письмо местной администрации г. муниципального района КБР исх. №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ мотивировано тем, что истец не имеет преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов и с этим согласиться нельзя.

На момент обращения истца с заявлением в местную администрацию г. муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть после истечения срока договора аренды ни одна из сторон не обратился с требованием о расторжении договора аренды. Срок действия аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ, однако, после истечения срока договора аренды земельного участка ФИО1 продолжил пользоваться земельным участком без возражений арендодателя - комитета по имуществу и в связи с этим посчитал договор возобновленным на неопределенный срок, согласно ч.2 ст.621 ГК РФ. В этом случае по истечении срока аренды договор будет автоматически возобновлен на новый срок без подписания каких-либо дополнительных соглашений (постановление Тринадцатого ААС от ДД.ММ.ГГГГ N №).

В этом случае между сторонами считается заключенным новый договор аренды на условиях, аналогичных условиям прекратившегося договора (п. 10 информационного письма Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 59, апелляционное определение СК по гражданским делам ВС Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-3028/2018, постановление АС от ДД.ММ.ГГГГ N Ф04-2599/17). Это касается и условия об арендной плате.

Следовательно, ФИО1 по истечении срока аренды земельного участка продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗКРФ. Несмотря на истечение срока аренды, истец своевременно, на основании ст.621 ГК РФ, вносил арендную плату. Задолженностей по арендной плате не имеет. За весь период арендная плата оплачивалась своевременно, то есть в соответствии с условиями заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справками с местной администрации г., Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Следует так же отметить, что за этот период ни одного замечания по своевременности внесения арендной платы арендатором со стороны арендодателя не было объявлено ни письменно, ни устно. ФИО1 по настоящее время использует указанный земельный участок по его целевому назначению, задолженности по оплате платежей по арендной плате никогда не имел и не имеет, нарушений законодательства РФ при использовании земельного участка также не имею, условий договора аренды не нарушал.

Согласно справке с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении земельного участка по договору аренды № проверки не проводились и нарушения не выявлялись.

В силу вышеизложенного, административный истец просит суд: признать действия местной администрации г., Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» КБР в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок, общей площадью 60 кв.м, из земель населенного пункта , расположенный по адресу; с кадастровым номером № для ведения предпринимательской деятельности -незаконными. Обязать местную администрацию г., Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» КБР заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельный участок, общей площадью .м, из земель населенного пункта , расположенный по адресу: , с кадастровым номером № для ведения предпринимательской деятельности на 5 лет.

Административный истец, представители ответчиков – местной администрации г., Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений», надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах не явки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 4.1.5 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор имеет право на преимущественное заключение нового договора аренды земельного участка, по письменному заявлению арендатора, направленного арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия настоящего Договора, при условии, если арендатором не было допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия настоящего Договора.

Как установлено из материалов дела, на основании постановления главы местной администрации г., Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 60кв.м из земель населенного пункта , расположенный по адресу: , с кадастровым номером № для ведения предпринимательской деятельности.

На основании постановления главы местной администрации г. муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ между истцом и МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО1 был передан в аренду земельный участок площадью 60 кв.м -из земель населенного пункта г., расположенный по адресу: КБР, , г., ФИО2 б/н, с кадастровым номером № для ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии с Постановлением главы местной администрации г. муниципального района КБР актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истцу также была передана вся документация по аренде земель несельскохозяйственного назначения в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Согласно п.3.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, размер аренды земельного участка был установлен в размер рублей в год, срок действия договора устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство выданное ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией Зольского муниципального района КБР было продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа местной администрации г., Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о продлении договора аренды, в соответствии со статьей 39.6 п. 2 абзац 10, ц. 5 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения для строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Право на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, предоставленном по вышеуказанному договору, не зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости. Срок договора на вышеуказанный земельный участок истек ДД.ММ.ГГГГ. До истечения срока договора аренды соглашений между местной администрацией городского поселения Залукокоаже и истцом достигнуто не было. На основании вышеизложенного сообщено, что оснований для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью кв.м., без проведения торгов не имеется.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. В соответствии с договором аренды, срок действия договора аренды определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство выданное ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией Зольского муниципального района КБР было продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, заявление ФИО1 поступило в местную администрацию г., Зольского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока действия договора аренды.

По смыслу ч. 1 ст. 425 и ч. 2 ст. 433 ГК РФ, права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Согласно п.3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 Постановления Пленума N 73, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В силу ст. 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора. В частности, они вправе предусмотреть в договоре аренды условие, согласно которому по истечении срока аренды при отсутствии возражений сторон договор считается продленным на тот же (или любой другой) срок (т.е. срок договора продлевается автоматически).

В этом случае по истечении срока аренды договор будет автоматически возобновлен на новый срок без подписания каких-либо дополнительных соглашений

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка, ФИО1, в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора, на запрос в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью кв.м (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ расположенного адресу: КБР, с.) сообщает, что проверки на территория указанного выше земельного участка не проводились и нарушения не выявлялись.

Кроме того, из справки Управления Россельхознадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Кабардино, находится в черте населенного пункта и осуществление земельного контроля входит в полномочия местной администрации Зольского муниципального района.

Справка № выдана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в том, что за арендуемым земельным участком, общей площадью кв.м., с кадастровым номером №, по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ задолженности на ДД.ММ.ГГГГ не числится.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч.2 ст.433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Таким образом, из приведенной нормы закона следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, административный истец, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО1 в заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Местной администрации г., Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действия по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка- удовлетворить.

Признать действия местной администрации г., Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» КБР в отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на земельный участок, общей площадью кв.м, из земель населенного пункта , расположенный по адресу; , с кадастровым номером № для ведения предпринимательской деятельности -незаконными.

Обязать местную администрацию г., Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» КБР заключить с ФИО1 договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельный участок, общей площадью 60кв.м, из земель населенного пункта , расположенный по адресу: , с кадастровым номером № для ведения предпринимательской деятельности на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2022 года.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев