К делу №2а-8376/2022
УИД № 23RS0040-01-2022-0008438-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованные лицо администрации муниципального образования города Краснодара, ООО «ГУК-Краснодар» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованные лицо администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что она является собственником <адрес> кадастровым номером №:6880, расположенной в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес>. Желая произвести реконструкцию, ею был получен эскизный проект, согласно которому в ходе планировки квартиры демонтируются три оконных блока с подоконными частями стен в помещениях кухни и жилых комнат, со стороны улицы возле помещений производится устройство балконов, между помещениями и балконами на месте демонтируемых блоков производится монтаж витражных метало-пластиковых оконно-дверных блоков с энергосберегающими стеклопакетами, для основания балконов производится устройство опорных стоек. Административный истцом также было получено единогласное согласие общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> на производство указанных работ с использованием части земельного участка под многоквартирным домом. Полученные документы и заявление на получение разрешения на строительство (реконструкцию) ФИО2 неоднократно подавала в органы местного самоуправления, по итогам рассмотрения которых 16.09.2022 года был принят отказ в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд:
- признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 16.09.2022 года № 29/14266-1 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию;
- обязать Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать разрешение на реконструкцию в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> согласно эскизного проекта №09-ЭП/22.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.11.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ГУК-Краснодар».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 28.12.2021 года, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представитель Департамента архитектуры и градостроительства административного ответчика администрации муниципального образования города Краснодара – ФИО4, являясь одновременно представителем заинтересованного лица администрации муниципального образования города Краснодара, действующая по доверенностям, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Отвечая на вопросы, представитель сообщила, что в предоставлении муниципальной услуги было отказано, поскольку в представленных документах были указаны работы, связанные с реконструкцией объекта, для производства которых необходимо было предоставить документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, чего административным истцом сделано не было.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «ГУК-Краснодар» - ФИО5, действующий на основании доверенности от 29.07.2020 года, при принятии решения полагался на усмотрение суда.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником <адрес> кадастровым номером №:6880, расположенной в многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.04.2019 года (л.д. 8-9).
Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на 15.12.2014 года, жилое помещение ФИО2 состоит из помещения №1 (коридор), площадью 1,8 кв.м., помещения №2 (коридор), площадью 2,2 кв.м., помещения №3 (туалет), площадью 1,2 кв.м., помещения №4 (ванная), площадью 2,5 кв.м., помещения №5 (шкаф), площадью 0,5 кв.м., помещения №6 (кухня), площадью 7,5 кв.м., помещения №7 (жилая комната), площадью 14,5 кв.м., помещения №8 (жилая комната), площадью 12,6 кв.м., общей площадью 42,8 кв.м., жилой площадью 27,1 кв.м. (л.д. 10-12).
Многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №:1082.
Земельный участок, площадью 2398 кв.м., с кадастровым номером №:1082 по <адрес> предназначен для эксплуатации 9-этажного многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дока объектов недвижимости, что отражено в выписке из ЕГРН от 10.05.2022 года (л.д. 13-14).
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2398 кв.м., в том числе земельного участка, площадью 1285 в.м., расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, для эксплуатации 9-этажного многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дока объектов недвижимости по <адрес> утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 108 от 13.01.2012 года (л.д. 15).
11.04.2022 года на общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес> ФИО2 получено единогласное согласие общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> на устройство двух балконов с использованием части земельного участка под многоквартирным домом. Решение общего собрания оформлено соответствующим протоколом общего собрания (л.д.99-133).
26.05.2022 года ФИО2 подала заявление о перепланировки квартиры в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 19).
В письме от 05.06.2022 года № 29/8931-1 Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказал ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в представленных документах были указаны работы, связанные с реконструкцией объекта, для производства которых необходимо было предоставить документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 20).
В письме от 12.07.2022 года № 479-02 администрация муниципального образования город Краснодар отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в представленных документах были указаны работы, связанные с реконструкцией объекта, для производства которых необходимо получить разрешение в Департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 21).
09.09.2022 года ФИО2 подала заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 23)
В письме от 16.09.2022 года № 29/14266-1 Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказал ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку вопрос перепланировки и переустройства жилых помещений относится к компетенции межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, работу которой координирует департамент городского хозяйства топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 22).
Согласно эскизному проекту № 09-ЭП/22, выполненному ООО «АТОМС», в <адрес> многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> демонтируются три оконных блока с подоконными частями стен в помещениях кухни и жилых комнат, со стороны улицы возле помещений производится устройство балконов, между помещениями и балконами на месте демонтируемых блоков производится монтаж витражных метало-пластиковых оконно-дверных блоков с энергосберегающими стеклопакетами, для основания балконов производится устройство опорных стоек (л.д. 24-41).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по заявлению, направленному 16.09.2022 года, направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно курьерской отметке 10.10.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ определен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 года № 17 п.26 утверждено Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Положение), согласно которому департамент является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.
Согласно пункту 12.6 департамент в пределах своей компетенции осуществляет подготовку и выдает по установленной форме разрешения на строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар, а в установленных действующим законодательством Российской Федерации случаях и порядке вносит в них изменения или отменяет их.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 06.07.2012 года № 5636 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (далее – Регламент), в 29 которого предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Поскольку содержание письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 16.09.2022 года № 29/14266-1 не содержит оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных в пункте 29 Регламента, при этом, в судебном заседании представитель административного ответчика также сообщил иные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, не указанные в оспариваемом письме, суд считает принятое решение незаконным.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО2, поступившее 09.09.2022 года вх. №29//24105-1 с учётом настоящего решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 16.09.2022 года № 29/14266-1.
Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО2, поступившее 09.09.2022 года вх. №29//24105-1.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года