Решение по делу № 2А-1476/2023 от 11.04.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

70RS0003-01-2023-001942-42

2а-1476/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Пономаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия незаконным, обязании обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного,

установил:

прокурор г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении в порядке ч.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: выносного узла учета и распределения тепловой энергии 842_9 по адресу: ул. Рабочая, 23; участка тепловой сети от ВУУ 842_9 до жилого дома №23 по ул. Рабочей (2Ду 40 мм, протяженностью 49,9м); участка тепловой сети от ВУУ 842_9 до ВУУ 842_8 (2Ду 50мм, протяженностью 8,6 м); обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: выносного узла учета и распределения тепловой энергии 842_9 по адресу: ул. Рабочая, 23; участка тепловой сети от ВУУ 842_9 до жилого дома №23 по ул. Рабочей (2Ду 40 мм, протяженностью 49,9м); участка тепловой сети от ВУУ 842_9 до ВУУ 842_8 (2Ду 50мм, протяженностью 8,6 м).

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки установлено, что указанные в исковом заявлении объекты недвижимого имущества не поставлены на учет в качестве бесхозяйного имущества. Право собственности на указанные объекты теплоснабжения ни за кем не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данные объекты не значатся, сведения о правопритязаниях каких-либо лиц на них отсутствует. Эксплуатация данных объектов при отсутствии их собственника нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение теплоснабжения, поскольку отсутствие собственника, обязанного обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности объекта теплоснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Пономарева В.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика администрации Города Томска, заинтересованного лица Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения, подлежащие государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно (ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пп. 1.3, 1.4 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Томск», принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475 (далее — Устав). Подпунктом 1.9 п. 1 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 58 Устава осуществление указанных полномочий возложено на администрацию Города Томска.

В силу пункта 4.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 5.1 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ объектом теплоснабжения является источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п. 5 Порядка).

Таким образом, на администрации Города Томска как на органе местного самоуправления лежит обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципального образования «Город Томск».

Из ответа департамента городского хозяйства администрации Города Томска от 20.03.2023 следует, что объекты недвижимости: выносной узел учета и распределения тепловой энергии 842_9 по адресу: ул. Рабочая, 23; участок тепловой сети от ВУУ 842_9 до жилого дома №23 по ул. Рабочей (2Ду 40 мм, протяженностью 49,9м); участок тепловой сети от ВУУ 842_9 до ВУУ 842_8 (2Ду 50мм, протяженностью 8,6 м) числятся в «Перечне объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных». Объекты включены в первый муниципальный контракт по паспортизации 2023 года, аукцион на право заключения муниципального контракта размещен на электронной площадке, в настоящее время идет процедура подачи заявок, проведение торгов и заключение контракта планируется после 27.03.2023.

Согласно ответу МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от 20.03.2023 в реестре федерального имущества сведения в отношении спорных объектов недвижимости отсутствуют.

Из уведомления Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 17.03.2023 следует, что в реестре государственного имущества Томской области указанные объекты не значатся.

Из уведомления филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от 22.03.2023 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об указанных объектах недвижимости.

Таким образом, из представленных уведомлений органов по регистрации прав на недвижимое имущество следует, что право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, в реестрах областного и федерального имущества объекты не значатся, не находятся в муниципальной собственности, о правах на него другими физическими и юридическими лицами не заявлено.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации имеются основания для направления органом местного самоуправления заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта.

Поскольку доказательств обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - выносного узла учета и распределения тепловой энергии 842_9 по адресу: ул. Рабочая, 23; участка тепловой сети от ВУУ 842_9 до жилого дома №23 по ул. Рабочей (2Ду 40 мм, протяженностью 49,9м); участка тепловой сети от ВУУ 842_9 до ВУУ 842_8 (2Ду 50мм, протяженностью 8,6 м), административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, что создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, уничтожения принадлежащего им имущества, суд считает административные исковые требования обоснованными.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого объекта, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, поскольку административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Томска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании бездействия администрации г.Томска незаконным, обязании обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей: выносного узла учета и распределения тепловой энергии 842_9 по адресу: ул. Рабочая, 23; участка тепловой сети от ВУУ 842_9 до жилого дома №23 по ул. Рабочей (2Ду 40 мм, протяженностью 49,9м); участка тепловой сети от ВУУ 842_9 до ВУУ 842_8 (2Ду 50мм, протяженностью 8,6 м).

Обязать администрацию Города Томска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно: выносного узла учета и распределения тепловой энергии 842_9 по адресу: ул. Рабочая, 23; участка тепловой сети от ВУУ 842_9 до жилого дома №23 по ул. Рабочей (2Ду 40 мм, протяженностью 49,9м); участка тепловой сети от ВУУ 842_9 до ВУУ 842_8 (2Ду 50мм, протяженностью 8,6 м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 14.04.2023

Судья С.С.Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-1476/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-001942-42