РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2022 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Зайцевой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2022-002991-88 (производство №2а-2226/2022) по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление повторно,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление повторно, указав в обоснование исковых требований, что она относится к льготной категории граждан, поскольку является многодетной матерью, имеющей на иждивении троих малолетних детей, в связи с чем, желая реализовать свое право на предоставление земельного участка, сформировала земельный участок посредством составления его схемы расположения и 08.06.2022 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о его предоставлении.

Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 05.07.2022 истцу отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что земельный участок находится на территории, в отношении которой имеется утвержденный постановлением администрации г.Тулы от 11.07.2012 № проект планировки и проект межевания жилого района, расположенного <адрес> г.Тулы.

Между тем, административным ответчиком не учтено, что для предоставления земельных участков, передаваемых в собственность бесплатно, предусмотрен особый порядок предоставления земельного участка, установленный п.7 ст.39.14 ЗК РФ. К таким случаям относится, в частности, предоставление земельных участков многодетным семьям (п.2 ст.39.19, п.6 и 7 ст.39.5 ЗК РФ).

Общий порядок предоставления земельных участков, предусмотренный п.1 ст.39.14 ЗК РФ, на который ссылается в своем отказе административный ответчик, к многодетным семьям не применим, и при разрешении данного спора необходимо руководствоваться специальным законодательством субъекта Российской Федерации.

В письме административного ответчика от 05.07.2022 не отражены основания, по которым испрашиваемый земельный участок не соответствует постановлению администрации г.Тулы от 11.07.2012 № проект планировки и проект межевания жилого района, расположенного <адрес> г.Тулы.

Просит признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от 05.07.2022 и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления административного истца в установленные законом порядке и сроки.

Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1200 руб.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что отказ министерства является законным и обоснованным. В отношении испрашиваемого административным истцом территории имеется утвержденный постановлением администрации г.Тулы от 11.07.2012 №1879 проект планировки и проект межевания жилого района, расположенного <адрес> г.Тулы и согласно представленной схемы, испрашиваемый истцом земельный участок относится к территории озеленения.

Заинтересованные лица ФИО5, представители администрации г.Тулы, министерства труда и социальной защиты Тульской области, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представили.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 названного Кодекса (пп.1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса (пп.2).

Согласно пп.6 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 настоящей статьи (п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является многодетной матерью, что подтверждается удостоверением многодетной семьи Тульской области серия № от 09.04.2021, выданным государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения».

Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный истец ФИО2 в целях реализации права на бесплатное предоставление земельного участка 08.06.2022 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м, ориентировочное расположение по адресу: <адрес>

Рассмотрев данное заявление, 05.07.2022 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области направило приняло решение об отказе ФИО2, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании подпункта пп.5 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой имеется утвержденный постановлением администрации г.Тулы от 11.07.2012 № проект планировки и проект межевания жилого района, расположенного <адрес>

Упомянутый административным ответчиком проект межевания, утвержденный постановлением администрации г.Тулы от 11.07.2012 № не оспорен и не признан в установленном законом порядке недействующим.

Испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания, не предусматривающий образование земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно ситуационной схемы, представленной представителем административного ответчика в материалы дела, сформированный административным истцом земельный участок, согласно проекту межевания территории, расположен в границах зоны озеленения.

Таким образом, сформированный административным истцом земельный участок не может быть образован путем утверждения схемы расположения земельного участка ввиду прямого запрета, предусмотренного п.5 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления ФИО2 испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно.

Доводы административного истца о том, что в данном случае предусмотрен особый порядок предоставления земельного участка, установленный п.7 ст.39.14 Земельного кодекса РФ основан на неверном толковании закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 05.07.2022 №.

Следовательно, суд так же приходит к выводу и об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 08.06.2022.

Согласно п.3 ст.178 КАС РФ, п.4 ч.6 ст.180 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопрос о распределении судебных расходов, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.

При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета (ч.2 ст.114 КАС РФ).

Исходя из изложенного, в связи с отказом в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд отказывает в удовлетворении требования ФИО2 о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины с административного ответчика.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения отказа от 05.07.2022 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>, с ориентировочным расположением по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 08.06.2022, взыскании судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере1200 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 09.09.2022.

Председательствующий

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.